Диссертация (Международно-правовое регулирование использования воздушного пространства за пределами государственных территорий), страница 7

Более того, объем суверенных прав – это не четкий список, апостоянно меняющийся комплекс возможностей государств, причем егоизменения могут быть связаны с различными факторами (технический прогресс,политическая обстановка, международное право и пр.). По мнению И.Д. Левина,суверенитет не состоит из суверенных прав, а является их основанием64.

Кнастоящему моменту были предприняты попытки кодифицировать суверенныеправа государств в международных договорах, однако успех в этой сфередостигнут не был.В Большом юридическом словаре о суверенных правах государства сказано:«проистекающие из сущности суверенитета права государства распространятьсвою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только впределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнемслучаесуверенныеправагосударствзакрепляютсямеждународнымидоговорами»65.

И.В. Яковюк и С.С. Шестопал считают: «Суверенные права – этообусловленные интересами и потребностями народа правовые возможностигосударства»66. Данное определение представляется наиболее точным в контекстеразвития международного морского права, поскольку именно национальныеинтересы и потребности стали основной причиной разработки таких новыхсуверенных прав, как право на разработку континентального шельфа, право наиспользование ресурсов исключительной экономической зоны и пр. Можносказать, что впервые четкое разграничение суверенитета и суверенных правпоявилось в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., и именно этот фактявляется причиной сложностей при определении правового режима воздушногопространства за пределами государственной территории сегодня.

Формальноделение морского пространства на различные зоны не имеет непосредственногоЯковюк И.В., Шестопал С.С. Государственный суверенитет и суверенные права: проблемасоотношения // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2017. Т. 6. № 4 (21). С. 383.64Левин И.Д. Суверенитет. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. С. 74.65Борисов А.Б.

Большой юридический словарь. М.: Книжный мир, 2010. С. 135.66Яковюк И.В., Шестопал С.С. Государственный суверенитет и суверенные права: проблемасоотношения // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2017. Т. 6. № 4 (21). С. 383.6334отношения к воздушному пространству (за исключением прямого указания наобратное в тексте Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Однакогосподствующая теория «непосредственного прилегания» выработала практикугосударств, которая четко указывает на необходимость соблюдать суверенныеправа, закрепленные за государствами на определенных участках морскогопространства и в воздушном пространстве над ним.1.2. Правовой режим международного воздушного пространстваКак справедливо утверждает М. Мильде, «воздушное пространстворасполагается над обширными участками моря и подчиняется правовому режиму,установленному в различных районах и зонах моря. Поэтому, для того чтобыпонять правовой режим воздушного пространства над различными районами изонами моря, необходимо изучить источники морского права»67.Чикагская конвенция 1944 г.

стала первым документом, упомянувшимоткрытое море как отдельную категорию воздушного пространства. Еще однойвехойнапутиразвитиямеждународно-правовогостатусавоздушногопространства за пределами государственной территории стало принятие наПервой конференции ООН по морскому праву Конвенции об открытом море(Женева, 1958 г.). Преимуществом данной конвенции является отсутствиеразграничения воздушных судов на гражданские и государственные, в отличие отЧикагской конвенции 1944 г.В Конвенции об открытом море 1958 г. впервые было зафиксированопонятие свободы полетов над открытым морем.

Согласно ст. 1, под открытымморем следует понимать «все части моря, которые не входят ни втерриториальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства».Конвенция провозгласила свободу открытого моря для всех государств. СогласноКонвенции, «никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой67Мильде М. Международное воздушное право и ИКАО. СПб.: Институт AEROHELP, 2017. С. 55.35либо его части своему суверенитету».68 Женевская конвенция 1958 г. раскрывает,какие категории включает в себя свобода открытого моря: «свобода судоходства,свобода рыболовства, свобода прокладывать подводные кабели и трубопроводы,свобода летать над открытым морем»69.

Интересен факт, что на Первойконференции ООН по морскому праву во время обсуждений ширинытерриториального моря представители Великобритании затронули вопроссвободы полетов над открытым морем. По мнению делегатов, широкая линиятерриториальногомеждународномморяправеограничиваетнесуществуетсвободуполетов,посколькупонятия«мирныйпролет»внадтерриториальными водами70.В целом текст Конвенции практически не затрагивает аспекты воздушнойнавигации. Однако ст. 12 предписывает государствам обеспечивать безопасностькак в море, так и над ним.

Статья 15 причисляет к пиратским действиям любыенеправомерные акты в открытом море и за пределами юрисдикции какого-либогосударства против летательных аппаратов или лиц и имущества, находящихся наего борту. В ст. 17, определяющей понятие пиратского судна, также содержится ипонятие пиратского летательного аппарата. Статьи 19–21 посвящены, помимопрочего, захвату пиратских летательных аппаратов.

В частности, согласно ст. 21,захватможетсовершатьсятольковоеннымилетательнымиаппаратами.Аналогичное положение относительно преследования указано в ст. 23. Опреследовании военным летательным аппаратом в Конвенции предусмотренспециальныйп.5ст.23,вкоторомуказаныусловияправомерногопреследования71.Затем свобода полетов была подтверждена в Конвенции ООН по морскомуправу 1982 г.

(п. «b» ч. 2 ст. 87). Целью принятия этого документа былакодификация существовавших норм и обычаев в области международногоКонвенция об открытом море (Женева, 31 октября 1958 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_-conv/conventions/pdf/hsea.pdf (дата обращения: 10.09.2017).Ст. 2.69Там же. Ст. 2.70Серафимов В.В. Первая конференция ООН по морскому праву 1958 года: вопросы территориальногоморя и прилежащей зоны / Lex portus. 2016. № 1.

С. 145.71Конвенция об открытом море (Женева, 31 октября 1958 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/hsea.pdf (дата обращения: 10.09.2017).6836морского права, а также разработка новых положений, соответствующихтребованиям времени. Статья 89 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.повторяет формулировку ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила на универсальномуровне деление морского пространства на территории с различным правовымрежимом: территориальное море и прилежащая зона, международные проливы,архипелажные воды, исключительная экономическая зона, континентальныйшельф, открытое море.

Некоторые статьи Конвенции прямо указывают, чтоправила распространяются как на морские, так и на воздушные суда.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. действует не только вотношении всех воздушных судов, включая государственные, но и в отношениилюбых летательных аппаратов. Такой вывод можно сделать в первую очередь изанализа пунктов «e» и «f» ст.19 Конвенции, согласно которым подъем в воздух,посадку или принятие на борт любого летательного аппарата и иного устройстваявляется нарушением мирного прохода в территориальном море. Конвенциянеоднократно упоминает государственные воздушные суда.Как уже было отмечено, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.провела правовые границы между различными зонами морского пространства.Это означает, что каждый вид территории имеет свои юридические особенности,в том числе и объем суверенных прав государств в отношении такой территории.Согласно п.

2 ст. 2 Конвенции, государственный суверенитет распространяется навоздушное пространство над территориальным морем72. Пункт 3 этой же статьиуточняет, что суверенитет над территориальным морем осуществляется с учетомдругих норм международного права, то есть, в том числе, с учетом норммеждународного воздушного права.Отдельного внимания заслуживает статус исключительной экономическойзоны.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., «исключительнаяКонвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения: 12.09.2017).П. 2 ст. 2.7237экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределамитерриториального моря и прилегающий к нему, который подпадает подустановленный Конвенцией особый правовой режим, в соответствии с которымправа и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы другихгосударств регулируются соответствующими положениями Конвенции»73.

Впределахисключительнойэкономическойзоныприбрежныегосударстванаделены суверенными правами и юрисдикцией в отношении разведки и добычиресурсов, проведения научных исследований, создания искусственных островов,установок и сооружений, защиты окружающей среды.

Статья 58 Конвенции ООНпо морскому праву 1982 г. устанавливает права и обязанности других государствпо отношению к чужой исключительной экономической зоне. Так, государствапользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей итрубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного прававидами использования моря. Отдельно закреплена обязанность государств «приосуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей в исключительнойэкономической зоне должным образом учитывать права и обязанностиприбрежного государства и соблюдать законы и правила, принятые прибрежнымгосударством в соответствии с Конвенцией и другими нормами международногоправа»74.Некоторые ученые (например, М.