Диссертация (Международно-правовое регулирование использования воздушного пространства за пределами государственных территорий)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиСокова Евгения АлександровнаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВАЗА ПРЕДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, доцентТравников Александр ИвановичМосква2018ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................

4Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГОРЕЖИМА МЕЖДУНАРОДНОГО ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА .............. 181.1. Исторический процесс развития международно-правового регулированияиспользования воздушного пространства ............................................................ 181.2. Правовой режим международного воздушного пространства ................... 341.3. Особенностиправовогорежимавоздушногопространстванадисторическими проливами и архипелажными водами ....................................... 48Глава II. РЕАЛИЗАЦИЯПРАВОВОГОРЕЖИМАВОЗДУШНОГОПРОСТРАНСТВА ЗА ПРЕДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ...

572.1. Организация воздушного пространства ....................................................... 572.2. Планирование использования воздушного пространства .......................... 762.3. Координация и непосредственное управление воздушным движением ... 90Глава III. ПУТИ ПРОГРЕССИВНОГО РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМАВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА ЗА ПРЕДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХТЕРРИТОРИЙ ............................................................................................................. 983.1.

Совершенствованиеправовогорегулированияиспользованиямеждународного воздушного пространства ......................................................... 9833.2. Правовая регламентация использования воздушного пространства надАрктическим и Антарктическим регионами ...................................................... 1113.2.1.

Особенности организации воздушного движения над Арктикой ..... 1123.2.2. Организация управления воздушным движением над Антарктикой 1233.3. Модернизация Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в целяхпрогрессивного развития международного воздушного права ........................ 134ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 148СПИСОК ДОКУМЕНТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................

158ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 177Приложение 1. Проект Протокола, касающегося изменения Конвенции омеждународной гражданской авиации ............................................................... 177Приложение 2. Проект поправок в Приложение 11 к Чикагской конвенции1944 г. «Обслуживание воздушного движения» ................................................

181Приложение 3. Проект Договора о предотвращении инцидентов в воздушномпространстве за пределами государственной территории ................................ 182Приложение 4. Проект поправок в Договор об Антарктике 1959 г. .............. 186Приложение 5. Проект поправок к Конвенции ООН по морскому праву1982 г.

..................................................................................................................... 1874ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. В настоящей диссертационной работепроведен научно-практический анализ сложившегося международно-правовогорежимаиспользованиявоздушногопространства(впервуюочередь,осуществления полетов) за пределами государственных территорий, котороерасполагается над открытым морем, исключительной экономической зоной,Арктическим и Антарктическим регионами.

Данное воздушное пространство всоответствии с региональными международными соглашениями разграничено нарайоны полетной информации (далее – РПИ)1 прибрежных государств (например,Соглашение об установлении районов полетной информации над Чернымморем2).

Прибрежные государства в установленных для них РПИ на основе норммеждународного права определяют структуру воздушного пространства иосуществляют обслуживание воздушного движения, т.е. выделяют необходимыеобъемы воздушного пространства для безопасного осуществления различнойдеятельности, включая воздушные перевозки пассажиров и грузов, полеты дляохраны государственных границ, боевой и учебной подготовки военной авиации,испытаний новых образцов авиационной техники, проведения поисковоспасательных работ, строительства установок и сооружений, разведки живых инеживых ресурсов, морских научных исследований и др.Все государства, осуществляющие любую деятельность за пределамигосударственных территорий, могут задействовать различные типы летательныхВоздушное пространство определенных размеров, в пределах которого обеспечивается полетноинформационное обслуживание и аварийное оповещение.

Doc ICAO 9569. C. 123.2Соглашение опубликовано в документе ИКАО «Аэронавигационный план. Европейский регион». 2001.Doc. ICAO 7754.15аппаратов и иных технических устройств. К ним относятся транспортные ибоевые воздушные суда, экранопланы, ракеты, управляемые и неуправляемыеснаряды и пр.В условиях, когда статус рассматриваемого воздушного пространстваопределяется в основном правилами и нормами двух отраслей международногоправа – международного воздушного и международного морского права, и приэтом эти отрасли по-разному применяют базовые понятия, возникают сложностикатегориального и практического характера.

Речь идет, прежде всего, о базовомпонятии, которое по-английски обозначается термином «aircraft». Конвенция омеждународной гражданской авиации 1944 г. (далее – Чикагская конвенция1944 г.) и другие международные договоры по воздушному праву оперируют врусскоязычном тексте термином «воздушное судно», в то время как в КонвенцииООН по морскому праву 1982 г. употребляется понятие «летательный аппарат»,т.е. широкое понятие, включающее в себя такие устройства, как ракеты, снарядыи т.п., к которым не применимы нормы воздушного права.

Такое расхождение втерминах затрудняет применение соответствующих норм в практическойдеятельности.Сложности теоретического и практического характера возникают и в связис тем, что нормы, определяющие режим воздушного пространства в РПИ,характеризуются фрагментарностью: нормы, регулирующие порядок выполненияполетов за пределами государственной территории, содержатся, в основном, висточниках международного морского права; международное воздушное право вэтом отношении имеет множество пробелов или же находится на уровнемеждународной практики, при помощи которой обеспечивается безопасностьвоздушного движения.Ситуация усложняется также отсутствием в современном международномвоздушном праве:– нормобиммунитетевоенныхлетательныхаппаратовинорм,устанавливающих правила полетов государственных воздушных судов (военных,таможенных, полицейских и пр.) за пределами государственных территорий;6– положений, ограничивающих свободу полетов иностранных летательныхаппаратов над исключительной экономической зоной и континентальнымшельфом (например, разведка живых и неживых ресурсов), если цель этихполетов нарушает суверенные права соответствующего прибрежного государства;– норм, определяющих порядок производства полетов и осуществленияпоисково-спасательных операций в Антарктике.Комплексныйивсеобъемлющийанализотмеченныхположений,обстоятельств и проблем с позиции теории и практики современногомеждународногоправаобуславливаетактуальностьвыбраннойтемыдиссертационного исследования.Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационногоисследования заключается в выявлении пробелов в международном воздушномправе и анализе его фрагментарного состояния применительно к порядкуиспользования воздушного пространства в районах полетной информации надисключительной экономической зоной, открытым морем, Антарктикой и вразработке предложений по эффективному и безопасному обслуживаниювоздушного движения в этих РПИ.В рамках достижения указанной цели были определены следующиенаучные задачи:– комплексное изучение процесса становления и развития международноговоздушногоправавчастирегулированияиспользованиявоздушногопространства за пределами государственных территорий;– анализ существующей международно-правовой базы, определяющейпорядок использования воздушного пространства за пределами государственныхтерриторий, в частности, Чикагской конвенции 1944 г., Конвенции ООН поморскому праву 1982 г.

и других международно-правовых документов;– рассмотрениеособенностейправовогорегулированияразличныхкатегорий воздушного пространства за пределами государственных территорий всоответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.;7– выявлениеправовыхпробеловипротиворечивыхположенийвдействующих международных договорах, регулирующих деятельность государствв воздушном пространстве за пределами государственных территорий;– изучениепроцессаорганизацииипланированиявоздушногопространства, а также процесса координации и управления воздушнымдвижением на основании документов ИКАО;– выработканаучно-обоснованныхпредложенийпомодернизацииЧикагской конвенции 1944 г.

и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.применительно к регулированию полетов в воздушном пространстве надоткрытым морем, проливами и архипелажными водами;– изучение международно-правового режима воздушного пространства надтерриториейАрктическогоиАнтарктическогорегионоввцеляхегосовершенствования.Объектомдиссертационногоисследованияявляютсяотношения,возникающие в результате сотрудничества государств в связи с установлениеммеждународно-правовогопорядкаосуществленияполетовгражданскойигосударственной авиации и иной деятельности в воздушном пространстве надисключительнойэкономическойзоной,открытымморем,АрктикойиАнтарктикой.Предметом диссертационного исследования выступают международныедоговоры,актымеждународныхмежправительственныхорганизаций,международная практика, национальные законодательства и доктрина о правовомстатусе воздушного пространства над исключительной экономической зоной,открытым морем, Арктикой и Антарктикой.Степень научной разработанности темы исследования.

В наукемеждународного права отсутствует современное всестороннее комплексноеисследование по данной теме. Среди научных работ по основным аспектам темынастоящегоисследованияследуетотметитьдиссертациюпрофессораМ.Н. Копылова, посвященную международно-правовому регулированию полетов8воздушных судов над открытым морем, представленную в 1980 г., т.е. доразработки единой Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.)3.Вопросы регулирования деятельности военной авиации над открытымморембылипроанализированывдиссертационномисследованииМ.М. Стребкова4.Также были изучены научные работы профессора Ю.Н. Малеева о влиянииКонвенции ООН по морскому праву 1982 г.