Диссертация (Институт ответственности в международном воздушном праве)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиДементьев Андрей АндреевичИНСТИТУТ ОТВЕТСТВЕННОСТИВ МЕЖДУНАРОДНОМ ВОЗДУШНОМ ПРАВЕСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, доцентТравников Александр ИвановичМосква – 2016ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………3Глава 1.

СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ ……………………………………………………….181.1. Ответственность государств в международном праве …………...181.2. Ответственность международных межправительственных организаций в международном праве ………………………………………401.3. Абсолютная ответственность государств и международных межправительственных организаций в международном праве …………..52Глава 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ВОЗДУШНОМПРАВЕ ………………………………………………………………………...582.1. Формирование института ответственности в международном воздушном праве ……………………………………………………………582.2.

Ответственность перед третьими лицами в международном воздушном праве ……………………………………………………………752.3. Имплементация государствами взятых на себя обязательств в соответствии с договорами в области ответственности в международном воздушном праве …………………………………………………...83Глава 3.

ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ И КОДИФИКАЦИЯ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ВОЗДУШНОМПРАВЕ ………………………………………………………………………...1083.1. Ответственность государств за деятельность органов управлениявоздушным движением …………………………………………………21083.2. Ответственность государств за обеспечение авиационной безопасности ……………………………………………………………………...1193.3.

Ответственность государств за неправомерные действия в отношении воздушных судов ………………………………………………..1253.4. Ответственность государств за сертификацию летной годности ивыдачу свидетельств авиационному персоналу ………………………138ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..147СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………..154ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………1833ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Вопрос об ответственности в международном публичном праве в целом и в отдельных его отраслях имеет непроходящее,особое значение, ибо речь идет о ключевом элементе нормативной системы, каковой является международное право. Не без оснований известный ученый-правоведПауль Рейтер считает ответственность «сердцем международного права»1.В этом отношении не является исключением и международное воздушноеправо – одна из наиболее важных отраслей международного права.

Исходя изповышенной опасности деятельности гражданской и государственной авиации,перед международным сообществом постоянно стоит задача обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Поэтому установление ответственности занарушения международно-правовых обязательств и за возможный ущерб, причиненный в результате авиационной деятельности, имеет приоритетное значение. С начала XX в. государствами был выработан целый ряд универсальныхмеждународных договоров, которые содержат в себе нормы об ответственностив международном праве. Конвенции, принятые в целях защиты гражданскойавиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность в 60–70 гг.XX в., заложили основу системы так называемых «антитеррористических актов» на универсальном уровне2.Несмотря на это следует констатировать, что на сегодняшний день существует ряд неурегулированных вопросов в этой сфере, которые несут потенци-1Reuter P.

Trois observations sur la codification de la responsabilite internationale des Etats pour faitillicite // Le droit internationale au service de la paix, de la justice et du developpement – Melanges MichelVirally. Paris: Pedone, 1991. Р. 390.2Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. ICAO Doc. 8364; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.ICAO Doc. 8920; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасностигражданской авиации 1971 г. ICAO Doc.

9518; Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации 2010 г. и др.4альную, но вполне объективную угрозу безопасности гражданской и государственной авиации. К таким проблемам, прежде всего, следует отнести ответственность государств за неправомерные действия (применение оружия и боевойтехники) в отношении воздушных судов. Например, уничтожение зенитной ракетой украинской армии гражданского воздушного судна Ту-154М авиакомпании «Сибирь» в 2001 г. в международном воздушном пространстве над Чернымморем обнажил изъяны ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., закрепляющей свободу полетов над открытым морем, поскольку ее положениеносит неопределенный характер, не уточняя, на какие объекты распространяется подобная свобода: государство, запустив ракету, может сослаться на указанную статью, так как ракета тоже производит полет над открытым морем.

Следовательно, данное положение позволяет использовать принцип свободы полетов в целях уклонения от ответственности.Другим примером может служить уничтожение малазийского Боинга ввоздушном пространстве Украины. Катастрофа произошла 17 июля 2014 г.

врайоне села Грабово Донецкой обл. Украины. Следует учитывать, что Украинавсегда стояла на позиции, что Донецкая обл. является неотъемлемой частью государства Украина и, следовательно, Украина была обязана обеспечить безопасность аэронавигации над данной территорией.В международном праве также отсутствуют положения, закрепляющие ответственность государств за обеспечение авиационной безопасности (англ.

security). Это приводит к неэффективности международно-правовых норм о предотвращении террористических актов на борту воздушного судна и в аэропортах.Документы3 Конвенции о международной гражданской авиации (далее –Чикагская конвенция 1944 г.) закрепляют обязанность государств обеспечиватьаэронавигацию над своей территорией4. Тем не менее государства избегают от3Под документами понимается совокупность Приложений к Чикагской конвенции 1944 г., содержащие стандарты и рекомендуемую практику.4Приложение 11 к Конвенции о международной гражданской авиации «Обслуживание воздушного пространства» 2001 г. URL: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes//an11_cons_ru.pdf (дата обращения: 01.04.2016).5ветственности за ненадлежащие исполнение взятых на себя обязательств из-заотсутствия норм, закрепляющих и регламентирующих механизм ответственности за деятельность органов управления воздушным движением (далее – УВД).Нерешенным остается и вопрос об ответственности, прежде всего, международных межправительственных организаций за аэронавигационную деятельность.

Государства могут делегировать свои обязанности по обеспечению аэронавигации указанным организациям. Такая практика наблюдается в деятельности Европейской организации по безопасности воздушной навигации в Европе(Евроконтроль), Агентства по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре в Африке (АСЕКНА) и Центральноамериканской организации по обслуживанию аэронавигации в Центральной Америке (КОКЕСНА).Немаловажным вопросом является отсутствие универсальных положенийоб ответственности государств за ущерб, причиненный государственным воздушным судам других государств.

Одним из последних примеров являетсяуничтожение 24 ноября 2015 г. турецкими вооруженными силами российскогобомбардировщика Су-24.За государствами также закреплена обязанность по сертификации и контролю за обеспечением надлежащей летной годности5. Однако документы Чикагской конвенции 1944 г. не устанавливают норм об ответственности государств в случае ненадлежащего выполнения таких обязательств. Аналогичнаяситуация складывается и в отношении ответственности государств за подготовку и аттестацию авиационного персонала.Случаи, при которых был причинен ущерб третьим лицам на поверхностигосударственными воздушными судами, не имеют международно-правовой базы для решения.

Такое положение представляется неопределенным в виду возможности отказа государства от выплат компенсаций за причинение такогоущерба.5Приложение 8 к Конвенции о международной гражданской авиации «Летная годность воздушных судов» 2010 г. URL: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes//an08_cons_ru.pdf (дата обращения:01.04.2016).6Комплексный международно-правовой анализ обозначенных проблем невызывает сомнений в актуальности выбранной темы исследования с точки зрения теории и практики международного права.Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследованияявляется комплексное и всеобъемлющее научное исследование международноправовых проблем, присущих институту ответственности в международномвоздушном праве с последующей выработкой предложений по дополнениюсуществующих международно-правовых актов для устранения в перспективеуказанных проблем.Поставленная цель предопределила необходимость решения следующихнаучных задач:1) проанализировать существующую международно-правовую базу, устанавливающую ответственность в международном праве;2) выявить основные проблемы института ответственности в международном воздушном праве;3) комплексно проанализировать национальные законодательства государств, положения которых можно использовать для создания новых норм международного права для устранения существующих пробелов в институте ответственности в международном воздушном праве;4) проанализировать положения Чикагской конвенции 1944 г.

и выработатьнаучно обоснованные предложения по модернизации этой конвенции в вопросахобеспечения безопасности аэронавигации, установления запретных зон, зон ограничения и опасных зон, а также в области сертификационной и аттестационнойдеятельности государств и ответственности государств и международных межправительственных организаций за безопасное управление воздушным движением;5) выработать авторское видение возможного закрепления на универсальном уровне ответственности государств за предотвращение актов незаконноговмешательства в деятельность гражданской авиации, в том числе воздушноготерроризма;76) проанализировать современную международно-правовую базу с цельюобоснования необходимость принятия универсального договора, закрепляющего положения об ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам государственными воздушными судами.Объектом исследования являются специфические международно-правовые отношения, возникающие между государствами, между государствами имеждународными межправительственными организациями, между международными межправительственными организациями, перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями в случае наступления ответственности.Предметом исследования являются международные договоры и акты национального права, нормы которых регулируют вопросы ответственности примеждународных полетах и отечественная и зарубежная доктрины международного права.Степень научной разработанности темы исследования.