Диссертация (Предоставление государственных услуг как административно-правовая функция органов исполнительной власти)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Вятский государственный университет»На правах рукописиРычкова Ирина НиколаевнаПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГКАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ФУНКЦИЯОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИСпециальность: 12.00.14 - административное право,административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорСтахов Александр ИвановичКиров – 2017ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВАЯ ПРИРОДАГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ……………………………………………….

18§ 1.1. Государственные услуги в системе административно-правовыхфункций органов исполнительной власти……………………………………. 18§ 1.2. Понятие, сущность, правовые основы государственной услуги,предоставляемой органом исполнительной власти………………………….40§ 1.3. Административные правоотношения, складывающиеся в сферепредоставления государственных услуг: понятие, структура, особенностисодержания…………………………………………………………….…..……69Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ…………………………………………...…90§ 2.1. Особенности оптимизации услуг, которые являются необходимымии обязательными для предоставления государственных услуг…………….90§ 2.2. Административно-процедурная регламентация предоставлениягосударственных услуг по принципу «одного окна»………………………… 117§ 2.3. Совершенствование процедур административно-правовой защитыправ и законных интересов заявителей в сфере предоставлениягосударственных услуг……………………………….......................…………141ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 169СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………… 1862ВведениеАктуальность темы исследования.

Легальное определение понятия«государственная услуга» существует в российской правовой доктрине ужеболее 10 лет, причем в трех разных трактовках – в нормативных правовых актахразличной правовой силы и сферы действия1. Это не может не сказыватьсянегативно на развитии общей теории права и практике правоприменения всфере административно-правового регулирования, поскольку «эффективностьправового регулирования во многом определяется единством понятийнотерминологического аппарата внутри отрасли права и его согласованностьюкак по вертикали (с конституционными и международно-правовыми нормами),так и по горизонтали (с нормами иных отраслей права)»2.Следует согласиться и с тем мнением, что качество нормативногоопределения понятия не может быть выше уровня соответствующихтеоретических знаний, поскольку законодатель, как правило, отражаетимеющиеся на настоящий момент доктринальные разработки правовыхявлений.3Проблемаадминистративно-правовогопониманиягосударственнойуслуги, на наш взгляд, во многом связана с отсутствием цельной ифундаментально разработанной теории административно-правовых функцийорганов исполнительной власти, в результате чего оказалось достаточносложным гармонично встроить новую форму их реализации в общую системуадминистративного законодательства.

Возникли определенные коллизии инесогласованность норм административного права, противоречивая практикаих толкования и правоприменения в административно-правовой сфере и, какУказ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти», Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2Демин А.В. Основные правила формирования налогово-правовых дефиниций // Журнал российского права.2011.

№ 4. С. 48 - 56.3Смирнов Л.В. Типичные дефекты дефиниций в законодательстве Российской Федерации // Законодательнаядефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практическиепроблемы: Мат. межд. круглого стола. Под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О.

Матюшкина. Н.Новгород, 2007.13следствие - незавершенность научной дискуссии о содержании понятия«государственная услуга» и необходимость его переосмысления. В настоящеевремя, к примеру, уже обретает контуры логического завершения давноведущийся спор о допустимости отнесения к категории государственных услугтаких процедур как лицензирование или аккредитация.4 МинэкономразвитияРоссии планирует представить в Правительство Российской Федерации проектфедерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре)в Российской Федерации»5, в котором предложит разграничить контрольные,надзорныеиразрешительныедействияоргановвласти.Приэтомпредполагается, что разрешительная деятельность, подразумевающая комплексдействий,связанныхпрофессиональныессферысанкционированиемдеятельностиидопускапоследующимсубъектоввнадзоромзасоблюдением этих требований, будет выведена из-под регулированиязаконодательства о государственных услугах.На самом деле это только одна из проблем в сфере регулированияорганизации предоставления государственных услуг, требующих решения.Практика правоприменения норм законодательства в сфере предоставлениягосударственных услуг проявила целый массив правовых коллизий и пробеловрегулирования.

На наш взгляд, уже прошел достаточный период времени,чтобы подвести определенные итоги, обозначить проблемы и предложить путисовершенствования механизма административно-правового регулирования всферепредоставлениягосударственныхуслуг.КакверноотмеченоЕ.Г. Крыловой, в сфере предоставления государственных услуг остается ещемногонеурегулированныхилиженедостаточноурегулированныхдействующим законодательством вопросов, к которым относятся проблемыпринципов, прав и обязанностей двух сторон правовых отношений в процессепредоставлениягосударственныхуслуг,определениесамогопонятияБабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольнонадзорной деятельности государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежныйопыт).

М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 47.5Доработка концепции закона о госконтроле: рекомендации экспертов // Портал «Открытое Правительство»http://open.gov.ru/events/5510830/44«государственная услуга», требований к оказанию услуг, досудебного(внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия)органа, предоставляющего государственную услугу»6.В этой связи важность административно-правовых исследований вданной сфере переоценить трудно. Существующая неточность юридическихформулировок,механизмовихоптимизациигосударственных«сервисного»противоречивость,услугинедостаточностьповышенияпрепятствуютклиентоориентированногокачестваоперативномугосударстварегулированияпредоставлениявоплощениюиидеимаксимальногоснижения административных барьеров.Появление новых технологий предоставления государственных услугтребует адекватного административно-правового реагирования, отвечающегосовременным задачам трансформации системы государственного управления вРоссии, предопределяет необходимость углубления теории предоставленияпубличных услуг во взаимосвязи с проводимой в России административнойреформой и изменившейся концепцией взаимодействия граждан и власти, в томчисле в части соотношения таких категорий как «государственное управление»,«функции органов исполнительной власти» и «государственная услуга», ставитперед учеными и практиками непростую задачу поиска эффективных правовыхрешений в области организации предоставления государственных услуг, атакже совершенствования и развития их административно-процедурнойрегламентации.Степень разработанности темы.

Государственные услуги являютсяпредметом изучения различных специалистов, как правило, экономистов,политологов, социологов, ученых в области информационных технологий.Небезынтересен тот факт, что большая часть диссертационных исследованийпотематикегосударственныхуслугпредставленапоспециальности«Экономики и управление народным хозяйством», в то время как изучениюКрылова, Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительнойвласти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг / Е.Г.

Крылова // Юрист. - 2014. - № 6. С. 37 - 41.65административно-правовойприродыданногоявленияуделяетсяявнонедостаточно внимания.ДиссертационноеисследованиеЛ.В.Бесчастновойнатему«Административно-правовое регулирование государственных услуг»7 вышло всвет в 2008 году, до принятия базового Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ«Оборганизациимуниципальныхуслуг»фундаментальные(далее–разработкигосударственныхрегулирования,предоставленияуслугв№210-ФЗ)8.некоторыхпрактикиотдельныхпринятияиДальнейшиеадминистративно-правовогокоснулисьчастности,Законгосударственныхинститутааспектовихадминистративныхрегламентов предоставления государственных услуг как абсолютного новогоявления правовой действительности. Вместе с тем, на данный момент вроссийскойправовойнаукеадминистративно-правоваяприродагосударственных услуг по-прежнему исследована недостаточно.

Поскольку саммасштаб проводимой административной реформы предлагает широкий спектрнаправлений научного изучения, претендовать на абсолютную комплексностьисследования категории «государственная услуга» достаточно сложно. В этойсвязипредлагаетсяпредоставленияреализоватьгосударственныхсистемныйуслугкакподходисследованияадминистративно-правовойфункции органов исполнительной власти, а также основных, наиболееактуальных,направленийповышенияадминистративно-процедурнойкачестварегламентациииэффективностидеятельностипопредоставлению государственных услуг.Теоретическуюосновуданнойдиссертациисоставилиобщетеоретические труды ученых-правоведов С.С.Алексеева, Б.М.