Диссертация (Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая органами прокуратуры вопросы теории и практики)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования «Российский университет дружбы народов»На правах рукописиЧечко Ольга ЛеонидовнаАнтикоррупционная экспертиза, осуществляемая органамипрокуратуры: вопросы теории и практикиСпециальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорскаядеятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность»Диссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук, доцентСангаджиев Б.В.Москва, 20162ОГЛАВЛЕНИЕВведение ..................................................................................................................

3Глава 1. Нормативные основы антикоррупционной экспертизы в РоссийскойФедерации .............................................................................................................. 17§ 1. Антикоррупционная экспертиза в системе мер противодействиякоррупции ..............................................................................................................

17§ 2. Субъекты антикоррупционной экспертизы................................................. 31§ 3. Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросыпроведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры ............ 46Глава 2. Реализация полномочий органов по проведениюантикоррупционной экспертизы ..................................................................... 55§ 1. Полномочия органов прокуратуры по проведению антикоррупционнойэкспертизы в сфере противодействия коррупции ............................................. 55§ 2. Особенности реализации полномочий органами прокуратуры попроведению антикоррупционной экспертизы .................................................... 70Глава 3.

Совершенствование законодательства, регулирующего вопросыпроведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры ... 87§ 1. Сравнительный анализ эффективности реализации отдельными органамиполномочий по проведению антикоррупционной экспертизы ........................ 87§ 2. Предложения по совершенствованию законодательства по вопросамантикоррупционной экспертизы ........................................................................

101Заключение ......................................................................................................... 113Литература.......................................................................................................... 1333ВведениеАктуальностьсодержащейсявтемыисследования.официальныхАнализвыступленияхинформации,российскихполитиков,публикациях ведущих учёных, отечественных и зарубежных экспертов,подтверждает, что внимание любого современного демократическогогосударства должно быть сосредоточено на противодействии проявлениямлюбых форм коррупции, поскольку коррупция представляет собой серьёзнуюугрозу правам человека, проявлению принципов равенства и социальнойсправедливости, верховенству закона, затрудняет экономическое развитие иугрожает надлежащему и справедливому функционированию всех органоввласти.Об обеспечении противодействия коррупции в стране, наряду спринятием необходимых мер, направленных на усиление эффективностиэтих мер, во взаимосвязи с повышение уровня правовой культуры в обществеистепениактивностиантикоррупционнойдеятельностиинститутовгражданского общества говорится во всех ежегодных посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.Крометого,разделопротиводействиикоррупциисучётомсовременных объективных условий и возможностей, предоставляемых врезультате совершенствования законодательства в этой сфере, являетсянеотъемлемойчастьюдокладаГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации «О состоянии законности и правопорядка в РоссийскойФедерации и о проделанной работе по их укреплению».Основополагающими составляющими противодействия коррупцииявляются деятельность по предупреждению коррупции, в том числе повыявлению и последующему устранению ею причин (профилактикакоррупции), деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению,раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, а также поминимизации и (или) ликвидации их последствий.

Важной составляющей4комплекса мер в механизме предупреждения коррупции безусловно, являетсяантикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов, которая в системе мер, направленных напрофилактику коррупции, позволяет не только предупредить наступлениевредных последствий от совершения коррупционных правонарушений, но иснизить коррупционные риски.В этой связи представляется актуальным проанализировать проблемутеоретическойобоснованностиипрактическойзначимостиантикоррупционной экспертизы как части мер по профилактике коррупции ипротиводействию ей, осуществляемых органами прокуратуры РоссийскойФедерации.О консолидации усилий различных уровней публичной власти вдостижении значимых для страны результатов в сфере противодействиякоррупционныхпроявленийсвидетельствуетбольшоевниманиексодержанию действующей нормативной правовой базы, регулирующейотношения в сфере противодействия коррупции.В связи с недостатком специальных научных работ, посвящённыхисследованию и раскрытию сущности, тенденций и особенностей развитияинститута антикоррупционной экспертизы, как одного из полномочийорганов прокуратуры в сфере противодействия коррупции, в том числе сучётом современного нормативного правового регулирования и отраслевогохарактера выполнения, а также перспектив развития указанных полномочий,обозначенная автором проблема требует тщательного изучения.Перечисленные обстоятельства предопределили выбор темы настоящейдиссертации.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Вотечественной юридической литературе общим вопросам и отдельнымаспектам противодействия борьбы с коррупцией в России посвященодостаточно много фундаментальных исследований.

В числе авторов,внёсших большой вклад в изучение этого социально-правового явления5России в целом, следует выделить В.Н. Агеева, Л.В. Андриченко, В.М.Баранова, Б.Т. Безлепкина, И.И. Бикеева, А.Д. Бойкова, А.В. Левакина, П.А.Кабанова, М.Л. Прохорову, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, Д.А.

Тимошенко,Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Е.В. Черепановой и других.Вопросыосуществлениянормативногорегулированияантикоррупционной экспертизы, осуществляемой различными субъектами еепроведения освещаются в работах С.Н. Акоповой, Н.А. Антоновой, В.Г.Ермакова, В.Н. Зайковского, С.М. Кочои, К.Д. Окуневой, Е.В. Ромашиной,С.М. Тохтарбаевой, А.М. Цирина и других.Аспектыпрофилактикикоррупции,осуществляемойорганамипрокуратуры убедительно и полно раскрыты в работах А.Б. Артемьева, В.Г.Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, М.А. Долгова, С.М. Казанцева, И.А. Калиты,Б.В. Сангаджиева, К.В. Севрюгина, А.Я. Сухарева, В.Б.

Ястребова и других.Значительную ценность представляют работы, в которых исследуетсяправовая природа антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов (работы С.В. Воронцовой,А.В. Кудашкина, А.А. Каширкиной и других авторов).Вместе с тем проблема осуществления антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,осуществляемых органами прокуратуры в имеющихся научных публикацияхзатрагивается лишь поверхностно либо изложение фрагментарно и слабосистематизировано, серьёзного научного анализа при этом не проводится.Отдавая должное вкладу учёных и практических работников висследование вопросов проведения антикоррупционной экспертизы какчасти деятельности органов прокуратуры в сфере профилактики коррупции,полагаем, что необходимо провести научный анализ этих полномочий,раскрыв их сущностные характеристики, изучив основы формирования,основыправовогорегулированияуказанныхполномочий,выявивособенности реализации данных полномочий в современных условиях иобозначив перспективы их развития.6Целью настоящей диссертационной работы является комплексныйправовой научный анализ природы, процессов становления, развития иактуальнойпрактикиреализацииполномочийоргановпрокуратурыРоссийской Федерации по осуществлению антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.Для достижения цели исследования ставятся следующие задачи:раскрыть сущность и содержание антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов таких актов, определить ее место всистеме мер, направленных на противодействие коррупции;провести анализ российских нормативных правовых актов по вопросаморганизации и осуществления антикоррупционной экспертизы, как частисистемы мер противодействия коррупции;разработатьэкспертизыинститутов,какнаучно-правовоебазовогоопределениепонятия,обусловливающихантикоррупционнойнеобходимогоэффективностьдлямеропределенияпротиводействиякоррупции;рассмотреть систему правовых механизмов реализации полномочийоргановпрокуратурызаконодательствомкакодногоРоссийскойизсубъектов,Федерациивопределённыхкачествеорганагосударственной власти, уполномоченного осуществлять профилактикукоррупции в форме осуществления антикоррупционной экспертизы;изучить содержание антикоррупционной экспертизы как инструментапротиводействиякоррупциииформыконтролязареализациейгосударственной политики противодействия коррупционных проявлений,используемых органами прокуратуры;обобщить закономерности и выделить особенности реализацииорганами прокуратуры полномочий по проведению антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов таких актов, определитьвозможности успешного исполнения указанных полномочий, дать оценку ихдальнейшего развития.7Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения,возникающиевсвязисформированием,правовымрегулированием и реализацией органами прокуратуры полномочий поантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов, как специального инструмента органовпрокуратуры в области профилактики коррупции и формы контроля зареализациейгосударственнойполитикивобластипротиводействиякоррупции.Предметом исследования являются теоретические, исторические,правовые аспекты формирования и регулирования деятельности органовпрокуратуры в сфере антикоррупционной экспертизы, а также совокупностьюридических норм, устанавливающих эти полномочия.Исходя из того, что основной целью антикоррупционной экспертизыправовых актов и их проектов являются выявление, нейтрализация ивыработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов, кпредмету исследования автор посчитал возможным отнести те положенияисследуемого объекта, те его нормативно-правовые конструкции, которыеприегоприменениибудутспособствоватьсозданиюусловийдляэффективного противодействия появлению коррупциогенных факторов внормативных правовых актах.Теоретическую основу диссертации составили научные трудыспециалистов в области теории права и государства, истории права игосударства, государственного управления, теории прокурорской, и инойправоохранительнойдеятельности.Необходимостьизучениявходеисследования социальных вопросов потребовала привлечения материалов посоциологии, политологии.Методологической основой диссертационного исследования явилсяобщенаучныйприменениедиалектическийобщефилософскихметодпознания,методов(анализ,чтопредопределилосинтез,аналогия),формально-логических и статистических методов.

Специфика исследования8обусловливает использование частнонаучных методов познания: историкоправового,системного,сравнительно-правового,структурно-функционального, формально-юридического, теоретико-прогностического идругих, позволившее осуществить всестороннее и комплексное изучениепроблемы.Так, в процессе настоящего исследования в полной мере использовалсястатистический метод научного познания, без которого невозможно было быпроанализировать деятельность органов прокуратуры в сфере проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов с момента появления указанных полномочийдо настоящего времени, что в свою очередь исключало возможностьдетального анализа прежде всего эффективности деятельности прокуратурыв данном направлении.Также, при проведении данного исследования активно применялсятеоретико-прогностический метод, позволивший в конечном итоге с учетомсобранных объективных и всесторонних данных выявить перспективыразвития, прежде всего теоретических, а затем и практических аспектовфункционированияоргановпрокуратурывсферепроведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов.Информационно-эмпирическуюинормативно-правовуюбазуисследования составили международные документы, оказывающие влияниена развитие институтов противодействия коррупции; законодательствоРоссийской Федерации: федеральные законы, регулирующие общие вопросыдеятельности прокуратуры в Российской Федерации, а также в частностиотношения в сфере противодействия коррупции, специальные нормативныеправовыеакты,определяющиеобщиеосновыпроведенияантикоррупционных экспертиз как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,нормы иных правовых актов, имеющие регулятивное воздействие на9развитие отношений в антикоррупционной сфере; практика высших судовРоссийской Федерации – Конституционного Суда Российской Федерации иВерховного Суда Российской Федерации – по вопросам, имеющимотношениеканалитическиепредмету исследования;материалыофициальныефедеральныхоргановинформационнозаконодательной(представительной) и исполнительной власти, модельное законодательство.Научная новизна диссертационной работы заключается в том, чтоэта работа является одним из первых в отечественной правовой наукедиссертационным исследованием полномочий органов прокуратуры поосуществлению антикоррупционной экспертизы как части системы мер,направленных на профилактику коррупции.