Диссертация (Административно-правовое обеспечение баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации), страница 3

С. 93-104.; Уманская В.П.Баланс публичных и частных интересов в административном праве // Властьзакона. №1 (29). 2017. С. 69-79.211В.Г.Истомина4, посвящённая проблеме обеспечения баланса частных ипубличных интересов на современном этапе развития законодательства озащите конкуренции, является одной из немногих в рассматриваемойобласти, при этом автор рассматривает вопрос в контексте проблематикипреимущественно частного права.В настоящей работе впервые осуществляется комплексное изучениеадминистративно-правовогообеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования. Говоря о степени разработанностиотдельных направлениях в исследовании темы, следует отметить, чтомалоизученной областью являются исторические аспекты формированияадминистративно-правовых средств современной системы антимонопольногоправа. Как правило, в работах, содержащих сведения об историческом опытеантимонопольногоправа,административно-правовыхнерассматриваетсянормивопросинститутов.генезисаНапротив,егоработы,посвященные формированию и содержанию административного права вотечественном и зарубежном опыте, не включают в себя проблематикугенезиса административно-правовых средств антимонопольного права.

Всеэто затрудняет выявление оснований и ключевых элементов концепцииадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в исследуемойобласти.Не рассматривались в административно-правовой науке также вопросыпредмета и целей антимонопольного регулирования во взаимосвязи сзадачами баланса публичных интересов между собой, а также публичных ичастныхинтересовкакпредметно-целевойосновыформированияадминистративно-правового антимонопольного регулирования.Такжемалоисследованнойявляетсяпроблематикапримененияпринципов права для целей антимонопольного регулирования, преломленияобщеправовых принципов в системе средств административно-правовогоИстомин В.Г.

Проблема обеспечения баланса частных и публичных интересов на современном этаперазвития законодательства о защите конкуренции // Журнал предпринимательского и корпоративного права.2017. N 3. С. 20-25.412антимонопольного регулирования, а также собственно административноправовых принципов его разработки и реализации. В том числе эта тема неисследована с позиций задач баланса интересов.Практически не исследовалась проблематика влияния наднациональнойэкономическойинтеграциинаразвитиеадминистративно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Малоизученным является блок вопросов, связанных с влиянием общейчасти административного материального и процессуального регулированиянаантимонопольноерегулирование,атакжевопросысоответствиясовременного административно-правового антимонопольного регулированиязадачам обеспечения баланса интересов.

В том числе, малоисследованнойявляется проблема дискреционных полномочий в сфере антимонопольногорегулированияинерешенызадачиадминистративно-правовогоантимонопольного регулирования таких полномочий в целях балансаинтересов. С позиции административно-правового обеспечения балансаинтересов не исследовались многочисленные проблемы административноправового регулирования, в том числе их генезис, а также не предлагалиськомплексные системные их решения.Разрозненные данные из работ по антимонопольному праву непозволяют составить представление об организации властных субъектов всфере антимонопольного регулирования, их структурно-функциональныхвзаимосвязях, влиянии и значении основных моделей организации системывластных субъектов и принципов ее функционирования для обеспечениябаланса интересов.Сучетомизложенногонастоящаяработаявляетсяпервымкомплексным исследованием, направленным на построение теоретическойконцепции, обеспечивающей системное решение проблем административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования.13Объектом исследования выступают общественные отношения в сферегосударственного антимонопольного регулирования.

Предметом настоящегоисследования являются общественные отношения, возникающие в процессереализации публичного интереса защиты конкуренции. В составе предметаисследованы также общеправовые принципы, нормы и принципы общейчастиотечественногоизарубежногоадминистративногоправа,международного права, нормы и принципы отечественного и зарубежногоантимонопольного права и законодательства, смежных направлений иотраслей правового и законодательного регулирования, в том числезаконодательства о стратегическом планировании, законодательства обадминистративных правонарушениях.

Предмет исследования образует такжеадминистративная и судебная практика, интерпретационные акты высшихсудебных органов, отечественная и зарубежная научная литература, в томчисле, отражающая проблемы и вопросы генезиса и современного состоянияадминистративного и антимонопольного права в России и мире, научныедоктрины и концепции.Методологическойосновойдиссертационногоисследованиявыступает комплекс философских, общенаучных и частнонаучных средств(методов) познания. В основе теоретических концепций, направленных насовершенствование правового регулирования, лежит понимание исходнойправовой идеи как базового начала всякого права. Исследование содержанияправовой идеи позволяет выделить несколько ключевых подходов, в томчисле одними из наиболее распространенных являются те, которыесвязывают правовую идею с категорией справедливости или с категориейинтересов, либо синтезируют обе этих категории.

Указанные категориирассматриваются как движущие, внутренние силы права, предопределяющиеи направляющие формирование его цели и содержания. Исходя изконвергентногорассматриваютсяподхода,какврамкахкоторогонеобходимоуказанныеконцепциивзаимодополняющиеивзаимообуславливающие друг друга в выражении и постулировании14правовой идеи в целом, в качестве философско-мировоззренческой основыисследования определяется понимаемый в неразрывной связи с идеейсправедливостипостроениябалансконцепцииинтересовкакпредметно-целевоеадминистративно-правовогооснованиеантимонопольногорегулирования.

Наряду с этим исследование было построено также на такихфилософско-мировоззренческих идеалах и ценностях, в частности, какправовое государство, деление права на частное и публичное, материальное ипроцессуальное, обеспечение развитых правовых средств защиты публичныхи частных интересов в целях достижения баланса интересов.Философскую основу исследования составил также диалектическийметод. Применение данного метода необходимо, в частности, в целяхвыявления зависимости трансформации научных подходов и юридическихсредствобеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольногорегулирования от меняющегося в историческом развитии баланса публичногоинтереса защиты конкуренции и иных публичных интересов, а такжепубличных и частных интересов, а также в связи с этим в целях выявленияпричин существенных изменений антимонопольного регулирования наопределенных этапах и формирования новой концепции и системыантимонопольногорегулирования,предполагающейпереходкиспользованию в качестве ключевого - административно-правового режимаобеспечения баланса интересов.Наряду с философскими основами познания, основу методологиинастоящего исследования образуют также общенаучные методы (средства)научного познания.

Для изучения разнообразных вопросов и проблем,подлежащих разрешению в целях формирования искомой теоретическойконцепции, среди общенаучных методов были использованы такие каксистемный, структурно-функциональный, дедукции, индукции, анализа,синтеза, сравнения, моделирования, описания, наблюдения, классификации идр.Применениеэмпирическихметодов:наблюдения,описания,15моделирования и других было продиктовано, в частности, потребностямиизучения материалов административной и судебной практики в целяхвыявленияпроблемантимонопольногодостижениярегулирования,балансаинтересовобуславливающихвсференеобходимостьсовершенствования административно-правового обеспечения указанногобаланса, а также в целях поиска и осмысления правовых материалов,необходимых для разработки комплекса предложений по решению указанныхпроблем.Применениесистемногометодабыловостребовановцеляхкомплексного решения задач совершенствования административно-правовогоантимонопольногоотдельныхрегулирования,проблемпредполагающегоадминистративногонеразработкуантимонопольногоправа,аформирование концептуального решения комплекса теоретических вопросовипроблемантимонопольногорегулирования,обоснованиесистемыадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования.Применениеметодовмоделирования,сравнения,структурно-функционального метода, наряду с системным методом, было обусловленотакженеобходимостьюоптимальныхподходоввзаимосвязанноговвыявленияксистемуитеоретическогоформированиюкомплексаобоснованияэффективноймоделиорганизационныхсредствадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в отечественнойсистеме антимонопольного регулирования.

Применение этих методов,совместнососравнительно-историческимисравнительно-правовым,позволило изучить и сопоставить российские и зарубежные моделиантимонопольногорегулирования,ихструктурныеэлементывфункциональном взаимодействии между собой с целью выявления и оценкисоответствия таких моделей задачам обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования. Кроме того, это позволило выявить рядзакономерностей между задачами административно-правового обеспечения16балансаинтересовиформированиемопределенныхмоделейорганизационных средств и их структурно-функциональных взаимосвязей,что позволило подготовить на основе полученных результатов комплексобоснованных теоретических и практических рекомендаций и предложений.Основными используемыми частнонаучными методами познанияявилисьформально-догматический(формально-юридический),применявшийся при изучении содержания различных форм (источников)права, в том числе нормативных правовых актов и международныхдоговоров, судебных прецедентов (применительно к зарубежному праву),сравнительногоправоведения,историко-правовой,сравнительно-исторический, юридической герменевтики.Так, историко-правовой, сравнительно-исторический методы познаниябыли использованы при исследовании генезиса, этапов становления иразвития правового и административно-правового обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования, в том числе генезиса истановления систем и моделей административно-правового обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Сравнительно-правовой метод был использован с целью изучениягенезиса правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольногорегулированиявРоссииизарубежныхстранах,становления административно-правовых норм и институтов общей частизарубежного административного права как основы формирования ифункционирования административно-правовых средств обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования.Герменевтический метод был применен в процессе формированияпонятийно-категориального ряда и теоретической основы разработкиконцепции административно-правового обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования, а также как вспомогательноесредство познания при исследовании правового материала с использованиемсравнительно-правового, сравнительно-исторического методов, предпосылок17и контекста формирования современных административно-правовых средств,втомчислеадминистративно-правовыхсредствантимонопольногорегулирования.Для решения ряда вопросов и задач исследования философские,общенаучные и частнонаучные методы применялись в определеннойсовокупности и сочетаниях для получения наиболее объективного результатаи научной обоснованности искомой концепции.Эмпирической основой исследования выступают судебные акты, втом числе акты Конституционного Суда Российской Федерации, ВерховногоСуда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, иных судов, принятые в процессе применения и/или обобщенияпрактикиприменениярегулирования,взаконодательствазаконодательстватомобчислевсфереантимонопольногоантимонопольногозаконодательства,административныхправонарушениях.Такжеэмпирическую основу составила административная практика, в том числеправоприменительные,разъяснительные,рекомендательныеактыантимонопольного органа (ФАС России).