Диссертация (Административно-правовое обеспечение баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в Российской Федерации)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Российский университет дружбы народов»На правах рукописиПИСЕНКО Кирилл АндреевичАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БАЛАНСАИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 12.00.14 — Административное право;административный процессДиссертация на соискание учёной степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук, профессорЯстребов Олег АлександровичМосква - 2018СодержаниеВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………РАЗДЕЛ1.ОСНОВЫКОНЦЕПЦИИАДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕАНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ……………………………ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫКОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯБАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ………………………………………………………………1.1. Проблемы исследования административно-правового антимонопольногорегулирования: предпосылки новой концепции …………………………………1.2. Баланс интересов как предметно-целевое основание антимонопольногорегулирования: теоретический и методологический аспекты ………………….1.3. Понятийно-категориальный аппарат и методология исследованияадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования ………………………………………………ГЛАВА2.ГЕНЕЗИССОВРЕМЕННОЙСИСТЕМЫАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСАИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ2.1. Эволюция антимонопольного регулирования в России и зарубежныхстранах до начала XX в. …………………………………………………………..2.2.

Антимонопольная реформа начала XX в. и зарождение современнойсистемы административно-правового обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования в России и мире ……………………………2.3. Развитие административного права в России и зарубежных странах и еговлияние на административно-правовое обеспечение баланса интересов всфере антимонопольного регулирования ………………………………………ГЛАВА3.СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕОСНОВЫСИСТЕМЫАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСАИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ3.1. Предмет и цели административно-правового обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования …………………………3.2.

Принципы права в системе средств административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования ….РАЗДЕЛ 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕАНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙРОССИИ …………………………………………………………………………ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕАНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ …………………………….4.1. Модели и принципы организации властных субъектов в сфереантимонопольного регулирования в России и мире ……………………………4.2. Организационные аспекты антимонопольного регулирования в контекстеевразийской интеграции ………………………………………………………….4.3. Организация судебного и внесудебного юрисдикционного контроля заантимонопольной администрацией ………………………………………………ГЛАВА5.АКТУАЛЬНЫЕВОПРОСЫИПРОБЛЕМЫ439393957861151151351732052052242652652652893092УСТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ВСФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕПРОБЛЕМАТИКИ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ ……………………………….5.1.

Проблемы реализации принципа правовой определённости в отношениифункций и полномочий властных субъектов в сфере антимонопольногорегулирования ……………………………………………………………………..5.2.Проблемыадминистративногоправотворчествавсфереантимонопольного регулирования ……………………………………………….ГЛАВА6.АКТУАЛЬНЫЕВОПРОСЫИПРОБЛЕМЫАДМИНИСТРАТИВНЫХПРОЦЕДУРВСФЕРЕАНТИМОНОПОЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯВКОНТЕКСТЕОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ ………………………………….6.1. Значение административных процедур в сфере антимонопольногорегулирования и проблемы обеспечения баланса интересов ………………….6.2. Понятие, содержание и виды административно-юрисдикционногоантимонопольного процесса и проблемы административно-правовогообеспечения баланса интересов …………………………………………………..ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………..3373373593813814014174333ВведениеАктуальность темы исследования.

Антимонопольное регулированиеиграетзначительнуюрольвсовременнойсистемеэкономическогорегулирования, как в России, так и в мире. По степени властного воздействияантимонопольное регулирование оказывает существенное влияние нахозяйствующие субъекты, потребителей, их частный интерес. В основеантимонопольногорегулированиялежитпубличныйинтересзащитыконкуренции. Столкновение и соприкосновение публичного интереса защитыконкуренции и частного интереса, а также с иными публичными интересамипорождает комплекс теоретических и практических проблем, связанных снеобходимостью их согласования, баланса в правовом пространстве, бездостижения которого проблематично, как обеспечение конституционных правграждан, так и поступательное и согласованное развитие государства в целом.Осознание интересов предполагает не только объективную их оценку,но известный объем субъективности восприятия при осознании и защите 1,что является, с одной стороны, неизбежным, но одновременно более илименее искажает суть и значение интереса, и усложняет поиск компромиссамежду различными социальными группами, государством по взаимномупризнанию и юридической защите интересов, выражающийся в принятиизаконодательства и его применении на основе комплекса правовых идей,опосредующих достигнутый баланс интересов.Такимобразом,соднойстороны,бездостиженияхотябыповерхностного социального компромисса невозможно принятие правовыхнорм,обеспечивающихставшийрезультатомсогласованийизадекларированный баланс интересов.

С другой стороны, достигнутыйбаланс может в силу заложенного в нем определенного объема субъективизматаким балансом, по сути, не вполне являться, что неизбежно будет приводитьк ущемлениям и диспропорциям в защите как публичных, так и частныхЭкимов А.И. Правые идеи и интересы: проблемы методологии. / Интересы в праве. Жидковские чтения Interests in Law. Zhidkov`s readings: материалы Всероссийской научной конференции.

Москва, 25-26 марта2016 г. / отв. ред. М.В. Немытина. – Москва: РУДН, 2017. – 633 с. С.15-16.14интересов.Решениепроблемыподобныхискаженийобеспечиваетсякомплексом мероприятий, базирующихся на теоретических результатахразличных социальных, а я ряде случаев также технических и естественныхнаук. Значительный вклад в решение проблемы обеспечивает и юридическаянаука, обосновывающая в тесном взаимодействии со смежными научнымиобластями, обращение к которым зависит от исследуемой области правовогорегулирования,эффективныетеоретическиеподходыиконцепцииюридического обеспечения баланса интересов.С учетом ключевого значения, которое играет в современномантимонопольном регулировании административное право, его нормы,принципы, институты, достижение баланса интересов в данной сфере взначительной степени зависит от качества административно-правовогорегулирования, такой интерес обеспечивающего.

Между тем, в отечественнойнаукеотсутствуетцелостнаяконцепцияадминистративно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования,как правило, теоретические работы ограничиваются попытками решенияотдельных проблем и вопросов без обращения к их корневой причине,лежащей в плоскости баланса интересов.Отсутствиесистемногоподходаприводиткнеустойчивости,нестабильности, малой эффективности, а подчас и негативному проявлениюна практике ряда мер совершенствования антимонопольного регулирования,которые, не имея в своей основе твердых методологических и теоретическихоснований, как показывает время, в ряде случаев не способны обеспечить техцелей и задач, ради которых декларируется их принятие и применение. Этаситуация приводит к неудовлетворенности объективных потребностейобщества в экономическом и государственном развитии в связи с системойантимонопольного регулирования.

Это вызывает необходимость разработки ипостроения теоретической концепции как необходимого фундаментальногоусловия построения на системной основе эффективного административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного5регулирования, в свою очередь непосредственным образом качественновлияющего на экономическое и в целом государственное развитие страны.Актуальность настоящего исследования определяется в связи с этим, втом числе потребностью в осмыслении и решении ряда теоретическихвопросовобщейчастиадминистративногоправа,необходимыхдляобеспечения эффективности административно-правовых институтов и нормотечественного антимонопольного права как одного из направленийособенной части административного права.

Становление зарубежногоадминистративногоантимонопольногоправапроходиловусловияхпостоянного и непрерывного развития общей части административного правав условиях рыночной экономики.Формирование российского административного права, напротив, имелозначительную специфику, осуществлялось вне рыночного контекста, крометого, советские необходимые правозащитные административно-правовыеинституты и нормы для своего времени, в условиях функционирования иряда иных неформальных институтов защиты прав и интересов граждан, вцелом справлялись в этой общей системе с поставленными задачами, вусловиях же рыночной экономики, современных политических и социальноэкономических реалий оказались крайне неразвитыми и недостаточными длянадлежащего правового обеспечения баланса частных и публичныхинтересов.