Диссертация (Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики), страница 6

Vol. 104. № 4. 1996.Kydland F., Prescott E. Time to build and aggregate fluctuations // Econometrica. 1982. Vol. 50.Christiano L. Eichenbaum M. Current real business cycle theories and aggregate labor market fluctuations // Americaneconomic review. 1992. Vol.

82.Minsky H. Can «It» Happen Again? – NY.: M. E. Sharpe. 1982.30воляют раскрыть особенности рынков государственного долга, определить значение бюджетной политики в условиях циклической рецессии национальной экономики.После периода стабильного развития мировой хозяйственной системы в90-х гг. ХХ в. в экономической литературе широко распространилось мнение овозможности преодоления рецессии национальной экономики мерами макроэкономической, прежде всего, денежно-кредитной политики.

Ряд экономистов, вчастности, Р. Лукас и Б. Бернанке заявили о решении проблемы делового цикла14.В условиях глобального кризиса 2007-2009 гг., вызвавшего падение ВВП ведущих стран, неустойчивость финансовых рынков и нестабильность государственных финансов, правительства и центральные банки реализовали широкийнабор мер по стимулированию экономики. Эти меры были направлены на восстановление экономического роста и занятости. В основном они касались монетарной сферы и состояли в снижении процентных ставок, скупке центральными банками правительственных ценных бумаг, поддержке попавших в предбанкротноесостояние финансово-кредитных учреждений. В условиях обострения кризисныхявлений ФРС США осуществила три раунда количественного смягчения, т.

е.увеличения денежной базы, обусловливающего общий рост денежного предложения в национальной экономике. Аналогичные меры предпринимались Японией иЕвропейским Союзом.Однако нет оснований охарактеризовать такую политику как полностью основанную на кейнсианском подходе к трактовке хозяйственного цикла. Усилиявластей всецело концентрировались на мерах монетарной политики в достиженииэкономического роста и занятости при относительно консервативной бюджетнойполитике. Иными словами, с точки зрения сторонников кейнсианской доктриныбюджетная политика не была достаточно активной.

Это не позволило в короткиесроки снизить безработицу и ускорить рост ВВП.Проводимая в США и Европейском Союзе антикризисная политика вызвала1314Kindleberger C. Manias, panics and crashes. – NY.: Macmillan. 1996.См. Кругман П. Возвращение Великой депрессии? Мировой кризис глазами нобелевского лауреата.

– М.: Эксмо, 2009. С. 24.31резкую критику неокейнсианцев, предлагавших увеличить государственные расходы. Так, нобелевский лауреат П. Кругман отмечает: «Одна из главных идей моей книги заключается в том, что в экономике, находящейся в глубоком кризисе,когда процентные ставки, которые могут контролировать монетаристские власти,близки к нулю, государственные расходы нужно не сокращать, а увеличивать.Именно резкое увеличение бюджетных расходов помогло США выйти из Великой Депрессии, и сегодня мы нуждаемся в чем-либо подобном»15.

При этом указанный автор ссылается на данные Международного валютного фонда, согласнокоторым предпринятые развитыми странами в период с 1978 г. по 2009 г. 173 попытки использования строгой финансовой экономии для преодоления кризисныхявлений привели к спаду производства и росту безработицы16. Эти данные, нанаш взгляд, подтверждают значение использования бюджетной политики дляпреодоления рецессии национальной экономики.Проведенный анализ теоретических воззрений представителей ведущихнаправлений современной экономической науки на взаимосвязи хозяйственныхциклов с бюджетной системой позволяют сделать следующие выводы.Первое. В современной экономической науке циклы в целом рассматриваются как объективное явление, связанное с неравномерным технологическим иструктурным развитием хозяйственной системы.

Возникающая при этом нестабильность усиливается неустойчивостью процессов, происходящих в денежнокредитной сфере, на финансовом рынке, в бюджетной системе.Второе. При изучении причин и последствий циклических колебаний основное внимание уделяется явлениям монетарной сферы и их воздействию на процессы, происходящие в реальной экономике, но вне анализа остается бюджетнаясистема, в частности, формирование бюджетной политики в условиях рецессиинациональной экономики. В этом проявляется противоречие современных подходов к изучению хозяйственного цикла и роли бюджетной политики в минимизации циклических колебаний.Третье.

При анализе факторов, вызывающих циклические колебания, боль15Кругман П. Выход из кризиса есть! – М.: Азбука-Бизнес, 2013. С. 307.32шое внимание уделяется кредитной экспансии, ее влиянию на платежеспособныйспрос и, соответственно, на экономическую активность, а также на последствиякредитного сжатия и возникновение кризисных явлений, в том числе падениеВВП.Четвертое. При изучении последствий циклического развития для бюджетной системы основное значение придается падению государственных доходов ифинансированию государственного долга за счет новых заимствований.Пятое.

Бюджетная система не рассматривается в качестве одного из возможных генераторов циклических колебаний. Считается, что источниками таких колебаний являются необоснованное расширение кредитования экономики, спекулятивные пузыри на фондовом рынке, избыточное денежное предложение, вызывающее повышательную ценовую динамику.Шестое. Существуют значительные расхождения между ведущими направлениями экономической науки в трактовке роли и значения бюджетной политикив сглаживании циклических колебаний и преодолении рецессии национальнойэкономики. Сторонники наращивания бюджетных расходов, допущения значительного дефицита и роста государственного долга обосновывают свою позициюположительным воздействием активной бюджетной политики на занятость населения и темпы увеличения ВВП.

Их оппоненты считают, что рост правительственных расходов приводит к вытеснению частных инвестиций, повышениюстоимости обслуживания государственного долга, усилению инфляционных тенденций.По нашему мнению, преодоление указанных противоречий в воззренияхпредставителей различных направлений экономической науки на роль бюджетнойполитики в проявлениях цикличности экономического развития может быть достигнуто при разработке концептуальных основ бюджетной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний и преодоление рецессии национальной экономики.Элементами концепции использования государственной бюджетной полити16Кругман П.

Выход из кризиса есть! – М.: Азбука-Бизнес, 2013. С. 314.33ки для преодоления рецессии национальной экономики являются:–определение направлений влияния хозяйственного цикла на бюджетныедоходы, расходы, дефицит, государственный долг;–выявление факторов как усиления, так и ослабления воздействия цикли-ческих колебаний на бюджетные показатели;–раскрытие роли бюджетной системы в протекании хозяйственного цик-–выбор методов, обеспечивающих минимизацию воздействия цикличе-ла;ских колебаний на бюджетные показатели;–определение инструментов, позволяющих минимизировать негативноевлияние циклических колебаний на бюджетные показатели.Определение направлений влияния хозяйственного цикла на государственные доходы, расходы, дефицит и долг позволяет выявить основные взаимосвязиреального и бюджетного секторов, проявляющиеся при конъюнктурных колебаниях экономической системы.

На фазе подъема происходит увеличение ВВП ипромышленного производства. В результате растут налоговые поступления, атакже дивиденды, выплачиваемые корпорациями с государственным участием.Это позволяет повышать расходы, в том числе на развитие инфраструктуры, содержание государственного аппарата, социальные цели, проведение активнойпромышленной политики, а также политики занятости.Важно учитывать, что часть расходов федерального бюджета, в частности, наосуществление инфраструктурных объектов, развитие инноваций, стимулирование промышленного роста и занятости способствует расширению деловой активности и приводит к последующему увеличению бюджетных поступлений, т.

е.имеет эффект акселератора.Другая часть расходов федерального бюджета, в том числе на государственное управление и социальные цели, способствует повышению платежеспособногоспроса и тем самым стимулирует экономический рост, но также может вызыватьувеличение импорта.При переходе к фазе циклической рецессии вследствие падения ВВП проис-34ходит уменьшение налоговой базы, а также доходов от государственной собственности, в частности, дивидендов.В этих условиях правительство переходит к режиму бюджетной экономии,снижая расходы на мероприятия, осуществляемые в рамках промышленной, в томчисле инновационной и структурной политики. Однако одновременно происходитуменьшение потенциального эффекта акселератора, который мог бы проявиться вбудущем периоде.Но в то же время правительство имеет крайне ограниченные возможности поснижению расходов на государственное управление и социальные цели. Устойчивость этих расходов предопределяет необходимость привлечения заемных ресурсов для финансирования бюджетного дефицита и, соответственно, увеличениегосударственного долга.Следует учитывать, что рост бюджетных расходов в целях стимулированияэкономической активности является эффективным инструментом преодолениярецессии национальной экономики и перехода в фазу оживления, на которой происходит восстановление докризисных показателей ВВП и занятости и создаютсяпредпосылки для устойчивого развития экономики.

Поэтому снижение объемовбюджетного финансирования может привести к продолжению и даже углублениюциклической депрессии. Для предотвращения такой ситуации правительства различных стран часто прибегают к наращиванию бюджетных расходов за счетбюджетных заимствований.Выявление факторов как усиления, так и ослабления воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели как элемент концепции использованиябюджетной политики для преодоления рецессии национальной экономики имеетпервостепенное значение для сглаживания колебаний экономической системы.К факторам усиления воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели относятся:–частота и масштабы технологических революций, определяющих пере-ходы к новым хозяйственным укладам;–масштабы производства общественных благ (бюджетных услуг) в эко-35номиках конкретных стран;–структурные сдвиги;–интенсивность процесса глобализации.Частота и масштабы технологических революций, определяющих переходы кновым хозяйственным укладам, обусловливают значительный рост налоговых поступлений в странах-лидерах таких укладов вследствие формирования новыхрынков и крупных корпораций, а также наращивание бюджетных расходов в целях ускорения инновационного развития в странах-аутсайдерах.