Диссертация (Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики), страница 4

Вместе с тем, следует принимать во внимание возникающие в указанный период трудности с формированием бюджетныхдоходов в результате падения ВВП. Поэтому не может быть признано целесообразным повышение бюджетных доходов за счет роста налогообложения корпораций и домашних хозяйств. Увеличение доходов в период рецессии может бытьобеспечено, прежде всего, экономическими мерами, в том числе стимулированием платежеспособного спроса.Определение размеров бюджетного дефицита и государственного долга какзадачи государственной бюджетной политики приобретает в условиях макроэкономической нестабильности особую значимость.

Это связано, с одной стороны, снеобходимостью наращивания государственных расходов, а с другой стороны, с21высокими рисками, обусловленные необоснованным увеличением указанных показателей, в том числе риска дефолта по государственным обязательствам.Общей мировой тенденцией является увеличение государственного долга вусловиях циклической рецессии и в период преодоления ее последствий. Однакоследует учитывать, что последствия роста задолженности далеко не одинаковыдля различных стран.

Так, развитые страны обладают значительным экономическим потенциалом и способны обеспечивать в будущем периоде обслуживание ипогашение возросшего долга. Но для стран с недостаточно высоким экономическим потенциалом рост государственного долга связан с высокими рисками. Ихналичие учитывается кредиторами и отражается в росте стоимости заимствований, что приводит к увеличению бюджетных расходов в последующем периоде.Создание резервных фондов используется в основном в нефтедобывающихстранах. Их экономика в значительной степени зависит от колебаний на мировомнефтяном рынке. Формирование специальных фондов является мерой защиты отсильных конъюнктурных колебаний мирового нефтяного рынка. В условиях рецессии национальной экономики резервные фонды используются для поддержания ранее сложившегося уровня бюджетных расходов.

После преодоления рецессии возникает задача пополнения указанных фондов. Но ее решение зависит оттемпов восстановления мирового рынка энергоносителей. В условиях недостаточно высокой мировой цены нефти задача пополнения резервных фондов можетбыть отложена на более поздний период.Анализ особенностей бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики позволяет выявить как специфику, так и направления повышенияеё эффективности.Основным элементом государственной бюджетной политики является процесс формирования доходов, создающий необходимые условия для осуществления расходов, оптимизации бюджетного дефицита и объема государственногодолга. Однако этот процесс всецело зависит от установленной в конкретнойстране налоговой нагрузки на бизнес и домашние хозяйства.

Следовательно, важным показателем процесса формирования бюджетных доходов является отноше-22ние объема доходов федерального бюджета к ВВП. В данный показатель включаются доходы от государственной собственности, а также дивиденды компаний сгосударственным участием. Очевидно, что доходы от государственной собственности не характеризуют налоговое бремя. Однако они отражают участие государства в хозяйственной жизни и масштабы замещения государственными корпорациями частных компаний.Процесс формирования бюджетных расходов определяется, во-первых, наличием достаточных ресурсов для их финансирования, т. е.

бюджетными доходами;во-вторых, макроэкономическими условиями, от которых зависят масштабы необходимого влияния государства на экономическую систему; в-третьих, выборомприоритетов государственного финансирования. Основным критерием эффективности государственных расходов является достижение поставленных задач постимулированию экономического развития и решению социальных проблем общества.Определение параметров процессов формирования бюджетных доходов ирасходов является основой для расчета показателей бюджетного дефицита и государственного долга. Вместе с тем, при значительном росте стоимости обслуживания государственного долга правительство вынуждено вносить коррективы вформирование как доходов, так и расходов.К основным показателям государственной бюджетной политики относятся:–отношение бюджетных доходов к ВВП;–отношение дефицита бюджета к ВВП;–отношение государственного долга к ВВП.Как показывает анализ мирового опыта, оптимальное отношение дефицитабюджета к ВВП не должно превышать 3%, а государственного долга – 60%.Среднее для группы развитых стран отношение бюджетных доходов к ВВП составляет около 40%.

Эти значения указанных показателей могут быть приняты заоснову для определения совокупного показателя эффективности формированиябюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.В различных странах в результате специфики их исторического развития и23особенностей экономических систем сложились разные значения указанных вышепоказателей. Поэтому важное значение имеет разработка подходов к оценке динамики показателей бюджетной политики конкретной страны, в том числе России, с точки зрения их приближения к оптимальным значениям.

Для решения этойзадачи может быть предложена оптимизационная экономико-математическая модель оценки эффективности бюджетной политики в условиях рецессии (1.1).Экономический смысл модели (1.1) состоит в том, что рост совокупного показателя эффективности бюджетной политики в условиях рецессии определяетсяизменением по отношению к ВВП таких показателей, как бюджетные доходы,дефицит бюджета, государственный долг.

Ограничениями в модели являются: (1)прирост ВВП равен приросту бюджетных доходов; (2) прирост дефицита бюджетаравен приросту государственного долга; (3) прирост доходов бюджета опережаетприрост бюджетного дефицита.E t = P G + D G + C G → max ,(1.1)⎧ΔG = ΔP⎪⎨ΔD = ΔC⎪ΔP > ΔD⎩где:Et–совокупный показатель эффективности бюджетной политики вусловиях рецессии в период t;G–ВВП;P–доходы бюджета;D–дефицит бюджета;С–государственный долг;Δ–прирост.Актуальным направлением изучения формирования государственной бюджетной политики в условиях рецессии является выявление ее взаимосвязей с прочими элементами макроэкономического регулирования, в том числе: денежнокредитным регулированием, промышленной политикой и политикой занятости.Наиболее сложная система взаимосвязей проявляется при взаимодействиибюджетной политики, реализуемой в условиях рецессии, и денежно-кредитным24регулированием.

В частности, формируемая в монетарной сфере процентная ставка определяет стоимость обслуживания государственного долга и тем самым воздействует на государственные расходы.При формировании бюджетной политики в условиях рецессии национальнойэкономики определяются расходы на инновационную деятельность, а также объем государственных инвестиций, т. е.

параметры, непосредственно влияющие наусловия реализации государственной промышленной политики, а также на уровень занятости.Изучение возможных последствий внешних и внутренних шоков позволяетвыявлять не только риски, но и важнейшие параметры бюджетной политики вусловиях рецессии. В частности, изменение мировой цены на нефть является одним из основных факторов формирования доходов федерального бюджета России.

К внутренним шокам, способным повлиять на условия формирования бюджетной политики в условиях рецессии, относятся неурожаи, природные катаклизмы, внешние и внутренние конфликты.Оценка объективного и субъективного при формировании бюджетной политики в условиях рецессии состоит в учете сложившихся макроэкономическихтрендов, внутренних и внешних условий, а также возможности их трансформациипри целенаправленных действиях регулирующих органов.

Такие действия предполагают четко определенные цели, наличие необходимых ресурсов, эффективноеуправление рисками. При обеспечении этих условий формирование бюджетнойполитики в условиях рецессии может играть активную роль в достижении макроэкономической стабильности.Таким образом, в исследовании определен категорийный аппарат в частитрактовки понятий «бюджетная политика в условиях рецессии» и «механизмы,действующие в сфере реализации бюджетной политики», являющиеся совокупностью процессов и процедур, обеспечивающие определение доходов, расходов,дефицита/профицита, исходя из фазы экономического цикла на основе задач социально-экономического развития и с учетом существующих рисков.Разработана методология формирования государственной бюджетной поли-25тики в условиях рецессии национальной экономики, включающая определениемакроэкономических условий ее разработки и реализации, формулировку целей изадач, взаимодействие с другими элементами макроэкономического регулирования.1.2.