Диссертация (Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»На правах рукописиБАРОНОВСКИЙ СТАНИСЛАВ АЛЕКСАНДРОВИЧФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ВУСЛОВИЯХ РЕЦЕССИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИСпециальность 08.00.10«Финансы, денежное обращение и кредит»ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель –доктор экономических наук, профессорСЛЕПОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧМосква – 2016 г.2ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ........................................................................................................... 4ГЛАВАI.

Основыформированиягосударственнойбюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономики…………………….1.1. Методологияформированиягосударственной11бюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономики………................... 111.2. Влияниециклическихколебанийэкономикинагосударственную бюджетную политику……………………………………… 251.3. Бюджетная политика и финансовая безопасностьгосударства……………………………………………………………………..ГЛАВАII. Индикаторы,государственнойинструментыбюджетнойиоценкаполитикивэффективностиусловияхрецессиинациональной экономики……………………………………………………….2.1. Опережающиеиндикаторыиих37использование47приформировании бюджетной политики в условиях рецессии национальнойэкономики………………………………………………………………………..

472.2. Инструменты бюджетной политики, используемые в условияхрецессии национальной экономики…………………………………………… 622.3. Эффективность бюджетной политики в условиях рецессиинациональной экономики…………………………………………………........ 73ГЛАВА III. Особенности и основные направления государственной бюджетнойполитикиРоссиивусловияхрецессиинациональнойэкономики………………………………………………………………………..

873.1. Антикризисная инфраструктура и бюджетная политика Россиив условиях рецессии……………………………………………………………. 873.2. СпецификабюджетнойполитикиРоссиивусловияхрецессии…………………………………………………………………………. 963.3. Риски государственной бюджетной политики в условияхрецессии…………………………………………………………………………1093ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………120СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………1274ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. В современных условиях наиболееострой проблемой российской экономики является неустойчивость её динамики,проявляющаяся в значительных колебаниях макроэкономических показателейвследствие конъюнктурных изменений на мировом рынке энергоносителей.

Ценовые колебания мировой цены нефти в 2014 - 2016 г.г. в диапазоне от 60 до 30долларов за баррель привели к резкому падению доходов федерального бюджетаРоссийской Федерации, его дефициту, снижению курса рубля, инвестиций и реальных доходов населения. Необходима государственная бюджетная политика,способная минимизировать последствия таких изменений, создать необходимыепредпосылки для преодоления негативных тенденций в бюджетной сфере, закрепления и усиления позитивных сдвигов в макроэкономической динамике,ускорения перехода к фазе циклического оживления, расширения деловой активности, увеличения платежеспособного спроса, роста налоговых поступлений.В условиях рецессии особое значение имеет стимулирующее воздействиебюджетной политики на макроэкономические процессы.

Такое воздействие достигается как за счет оптимизации налогового бремени, так и за счет повышенияэффективности государственных расходов, их концентрации на прорывныхнаправлениях модернизации хозяйственной системы.Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессиисвязано со значительными рисками. Их реализация способна привести к недостижению целей и задач такой политики. В этой связи большое значение имеет выявление рисков и их нейтрализация с использованием эффективных методов управления.Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:–разработки методологических основ государственной бюджетной поли-тики в условиях рецессии национальной экономики;–выявления влияния мировой экономики на формирование бюджетной5политики в условиях рецессии национальной экономики;–определения роли бюджетной политики в условиях рецессии в системефинансовой безопасности государства;–обоснования необходимости формирования бюджетной политики вусловиях рецессии как важнейшего инструмента государственного регулированияэкономической системы и стабилизации ситуации в финансовой сфере;–разработки подходов к выявлению, классификации и управлению рис-ками формирования бюджетной политики в условиях рецессии.Степень научной разработки проблем, связанных с формированием и реализацией государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, определяется высокой востребованностью таких исследований состороны органов государственного управления.

В работах зарубежных авторовпредставлен анализ отдельных аспектов формирования бюджетной политики вусловиях циклических колебаний экономической системы. Работы отечественныхавторов посвящены в основном анализу последствий конкретных мер, реализуемых в бюджетной сфере в кризисных условиях.Однако до настоящего времени не сформирован комплексный подход к исследованию теоретических, методологических и практических аспектов бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.

Представляется актуальным исследование бюджетной политики, учитывающей специфику экономических процессов, свойственных циклической рецессии.Объектом исследования является формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих при формировании государственной бюджетной политики вусловиях рецессии национальной экономики.Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по формированию и реализации государственной бюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономики.Для достижения этой цели поставлены и решались следующие задачи:6–сформировать методологию бюджетной политики в условиях рецессиинациональной экономики;–раскрыть влияние циклических колебаний экономики на формированиенациональной бюджетной политики;–разработать систему опережающих индикаторов и инструментов адап-тации бюджетной политики к условиям рецессии национальной экономики;–оценить эффективность государственной бюджетной политики в усло-виях рецессии;–раскрыть специфику бюджетной политики России в условиях рецессии;–выявить особенности управления рисками бюджетной политики Россиив условиях рецессии.Область исследования.

Исследование выполнено в соответствии с п. 2.17.«Бюджетно-налоговая политика государства в рыночной экономике», п. 2.21.«Трансформация бюджетно-налоговой системы на разных стадиях экономического развития: инструменты и модели адаптации» Паспорта специальности 08.00.10«Финансы, денежное обращение и кредит» Высшей аттестационной комиссииРоссийской Федерации.Теоретической и методологической основой исследования являются трудыведущих отечественных ученых в сфере государственной бюджетной политики:Акиндиновой Н.

В., Белоусова А. Р., Буклемишева О. В., Власова С. А., ГлазьеваС. Ю., Дворецкой А.Е., Дерюгиной Е. Б., Караваевой И. В., Кудрина А. Л., Подъяблонской Л.М., Пономаренко А. А., Сенчагова В. К., Слепова В. А., УшаковаД. В., Чернецова С.А., Чернявского А. В. и других.При проведении исследования использовались работы зарубежных экономистов, посвященные теории и практике бюджетной политики: Бернанке Б., Бланшара О., Вудфорда М., Кейнса Дж., Кидленда Ф., Кругмана П., Лукаса Р., МизесаЛ., Мински Х., Прескотта И., Стиглица Дж., Хаберлера Г., Хайека Ф., Хансена Э.,Харрода Р., Шиндлера М.

и других.В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы: индуктивный и дедуктивный анализ, классификация и группировка, исторический и7экономико-статистический методы. Их сочетание направлено на обеспечениекомплексности проведенного исследования, обоснованности его выводов и практических рекомендаций.Эмпирическую основу исследования составили:–законодательные акты Российской Федерации, ведомственные норма-тивные документы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Банка России;–статистические и аналитические материалы органов государственнойвласти Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации,Банка России, Федеральной службы государственной статистики), зарубежныхгосударств и международных организаций (Международного валютного фонда,Всемирного банка) за 2000-2016 гг.;–публикации в специальной периодической печати России и зарубежныхстран по теме исследования.Гипотеза исследования состоит в том, что государственная бюджетная политика способна целенаправленно создавать необходимые предпосылки для преодоления рецессии в национальной экономике.Научная новизна исследования состоит в формировании и реализации государственной бюджетной политики, ориентированной на преодоление рецессиинациональной экономики, вывод её на траекторию устойчивого роста на инновационной основе.Получены лично автором следующие конкретные результаты, обладающиенаучной новизной:- определен категориальный аппарат в части трактовки понятий «государственная бюджетная политика» и «механизмы реализации государственной бюджетной политики», являющихся совокупностью процессов и процедур, обеспечивающих формирование и реализацию бюджетных доходов, расходов, дефицита/профицита, исходя из фазы экономического цикла и с учетом существующихрисков;- разработана методология исследования формирования государственной8бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, включающая определение макроэкономических условий ее разработки и реализации, формулировку целей и задач, взаимодействие с другими элементами макроэкономического регулирования;- предложен комплексный подход к формированию государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, научная новизнакоторого заключается в определении направлений влияния хозяйственного циклана бюджетные показатели, выявлении факторов усиления и ослабления такоговлияния, выборе методов и инструментов минимизации негативного воздействияциклических колебаний на бюджетные показатели;- сформирована система опережающих индикаторов для проведения государственной бюджетной политики в условиях рецессии, ориентированная на стимулирование совокупного спроса, поддержку структурных сдвигов, стабилизациюфинансового положения домашних хозяйств и бизнеса, оптимизацию налоговогобремени;- обоснован методологический подход к оценке эффективности государственной бюджетной политики на основе определения фискальных мультипликаторов, учитывающих запаздывающее воздействие конкретных видов бюджетныхрасходов на динамику ВВП, и выявления факторов, воздействующих на фискальные мультипликаторы;- разработана классификация рисков государственной бюджетной политики вусловиях рецессии национальной экономики по различным критериям и предложены методы управления этими рисками, позволяющие повысить эффективностьэтой политики.Практическая значимость исследования состоит в разработке:–оптимизационной экономико-математической модели эффективностигосударственной бюджетной политики в условиях рецессии, включающей такиепоказатели как ВВП, бюджетные доходы, дефицит бюджета, государственныйдолг;–алгоритма расчета фискальных мультипликаторов за кратко-, средне- и9долгосрочный периоды;–практических рекомендаций по управлению рисками государственнойбюджетной политики в условиях рецессии.Апробация результатов.

Результаты исследования использованы при выполнении фундаментальной научно-исследовательской работы «Механизм формирования антикризисного федерального бюджета Российской Федерации» в РЭУим. Г. В. Плеханова в рамках внутреннего гранта. Разработанные и обоснованныевыводы и рекомендации могут быть использованы соответствующими комитетами Государственной думы Российской Федерации в процессе совершенствованиязаконодательства в сфере бюджетных отношений; Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации – при разработке бюджетной политики; Банком России – при разработкеденежно-кредитной политики.