Диссертация (Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики), страница 2

Исследование также может быть использовановысшими учебными заведениями при преподавании дисциплин «Финансы»,«Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетная система», «Финансовая политика», а также при проведении научно-исследовательских работ.Публикации. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в12 научных статьях общим объемом 3,6 п. л., в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.Логика и структура работы.

Логика исследования определила структуруработы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.Во введении раскрыта актуальность темы исследования, сформулированы егоцель и задачи.В главе I определены основы формирования бюджетной политики в условияхрецессии национальной экономики. Разработана методология формированиябюджетной политики в условиях рецессии. Раскрыто влияние циклических колебаний на государственную бюджетную политику. Выявлено значение бюджетнойполитики в условиях рецессии для финансовой безопасности государства.10В главе II определены опережающие индикаторы, используемые при формировании бюджетной политики в условиях рецессии.

Проанализированы инструменты этой политики. Предложены подходы к оценке эффективности бюджетнойполитики, реализуемой в условиях рецессии.В главе III проанализирована бюджетная политика России в условиях рецессии. Раскрыто значение антикризисной инфраструктуры в реализации бюджетнойполитики. Выявлена специфика бюджетной политики России в условиях рецессии. Раскрыты риски бюджетной политики в условиях рецессии и предложеныметоды управления ими.11Глава I. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙБЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЕЦЕССИИНАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ1.1.Методология формирования государственной бюджетной политикив условиях рецессии национальной экономикиМетодология формирования государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики предполагает обоснование необходимости её использования в условиях ухудшения макроэкономических показателей,определение целей и задач применения, анализ специфики действий, выявлениеструктурных элементов, исследование взаимосвязей между элементами бюджетной политики, а также её взаимодействие с другими направлениями государственного регулирования, анализ макроэкономических последствий использования рецессионной бюджетной политики, оценку соотношения объективного исубъективного при практическом применении, прогнозирование социальноэкономических результатов.Для целей настоящего исследования под государственной бюджетной политикой понимается совокупность элементов и механизмов, используемых длядостижения целей и задач, решаемых государством при аккумулировании доходов и осуществлении расходов для выполнения экономических, управленческих исоциальных функций.Элементами государственной бюджетной политики в современной экономике являются:–политика доходов;–политика расходов;–политика в сфере финансирования бюджетного дефицита/профицита;–политика в сфере государственного долга;12–политика управления государственными финансовыми резервнымифондами.В свою очередь политика доходов включает налоговую политику и политикув сфере получения доходов от использования государственной собственности.Рецессия национальной экономики означает макроэкономическую ситуацию,характеризующуюся снижением ВВП.

Распространено мнение, что рецессиянаступает при падении ВВП, наблюдаемом в течение двух кварталов.Замедление роста основных макроэкономических показателей предопределяет необходимость реализации в рамках бюджетной политики комплекса мер,направленных на поддержку совокупного спроса в национальной экономике, втом числе за счет инвестиционной активности.Механизмы, действующие в сфере реализации бюджетной политики, основаны на объективных взаимосвязях между ее элементами и обеспечивают их тесноевзаимодействие в ходе достижения поставленных целей и задач. В частности, механизмы предопределяют взаимную согласованность (1) политики доходов и политики расходов, (2) политики расходов и политики в сфере формирования бюджетного дефицита/профицита, (3) политики расходов и политики в сфере государственного долга, (4) политики доходов и политики управления государственными финансовыми резервами.Указанные механизмы являются совокупностью процессов и процедур, обеспечивающих определение доходов, расходов, дефицита/профицита, исходя измакроэкономической ситуации и фазы хозяйственного цикла на основе задач социально-экономического развития и с учетом существующих рисков.

Их использование зависит от условий циклической динамики, в том числе при наступлениирецессии.Так, циклические рецессии российской экономики в 2008-2009 гг. и в 20142015 гг. выражаются в замедлении и снижении ВВП, бюджетных доходов и реальных доходов домашних хозяйств.В мировой экономике рецессии наблюдались в 2000-2002 гг., 2008-2009 гг. исопровождались ростом государственных расходов и бюджетных дефицитов.13Наиболее негативное влияние на российскую экономику оказывают мировыециклические рецессии, проявляющиеся в несбалансированности мирового рынканефти и резком падении цен на энергетические ресурсы.В сложившихся в мировой экономике условиях следует рассматривать циклическую рецессию как объективное явление, свойственное современному рыночному хозяйству и возникающее вследствие специфики его функционированияи развития.Учет этого обстоятельства при проведении национальной макроэкономической, в частности, бюджетной политики, обусловливает необходимость разработки и реализации комплекса мер, реализуемых в рамках бюджетной политики, поминимизации негативных последствий циклических рецессий для национальнойэкономики.

Основным элементом этого комплекса мер должно стать проведениебюджетной политики, учитывающей циклические колебания экономики.Разработка и реализация государственной бюджетной политики должна основываться на современной теории циклического развития. Это предполагаетучет особенностей конкретных фаз циклической динамики и диагностику факторов, предопределяющих переход от одной фазы цикла к другой. При этом особоезначение имеет правильная оценка приближения циклической рецессии, негативно влияющей на бюджетные показатели.Специфика состояния национальной экономики в условиях рецессии состоитв создании условий для перехода к последующим фазам – оживлению и экономическому подъему.

Вместе с тем, следует учитывать, что в период рецессии в экономической системе проявляются последствия негативных тенденций и сохраняются угрозы их обострения в нестабильной макроэкономической ситуации.К последствиям циклической рецессии в бюджетной сфере относятся:–падение налоговых поступлений вследствие снижения ВВП;–уменьшение доходов от государственной собственности, в том числедивидендов корпораций, контролируемых государством;–формирование бюджетного дефицита;–рост государственного долга и обострение проблемы его обслуживания;14–необходимость увеличения бюджетных расходов в целях стимулирова-ния экономического роста;–снижение объемов государственных резервных фондов.Последствия циклической рецессии национальной экономики в бюджетнойсфере приведены на рисунке 1.1.• падение налоговыхпоступлений вследствие снижения ВВП• уменьшение доходовот государственнойсобствен-ности, дивидендов корпораций,контролируемых государством• увеличение бюджетного дефицитаПоследствияциклической рецессии в бюджетной сфере• рост государственного долга и обострение проблемы егообслуживания• необходимость увеличения бюджетныхрасходов на поддержку экономики• снижение объемовгосударственных резервных фондовРисунок 1.1 - Последствия циклической рецессии в бюджетной сфереРазработка автораСущественные последствия циклической рецессии для бюджетной сферыпредопределяют необходимость комплексного анализа особенностей формирования бюджетной политики при циклических колебаниях.

Такая политика должна,во-первых, обеспечивать преодоление последствий кризисных явлений; вовторых, создавать предпосылки для циклического оживления экономики и перехода к устойчивому экономическому росту.Макроэкономические условия в ситуации циклической рецессии характеризуются:–нестабильной динамикой ВВП;–широкими колебаниями курса национальной валюты;–неустойчивостью финансового положения национальных компаний;–снижением объемов кредитования национального бизнеса банковскойсистемой;–уменьшением платежеспособного спроса домашних хозяйств вследствиепадения доходов, в том числе заработной платы;15–неустойчивостью ценовых показателей (инфляционных процессов – вразвивающихся странах и дефляционных – в развитых);–ростом безработицы;–усилением конкуренции на национальном рынке со стороны иностран-ных производителей;–использованием национальными компаниями схем оптимизации налого-обложения.Макроэкономические условия формирования бюджетной политики при рецессии национальной экономики приведены на рисунке 1.2.• неустойчивая динамика ВВП• высокая волатильность курса национальной валюты• нестабильность финансового положения национальныхкомпаний• снижение объемовкредитования национального бизнеса банковской системой• уменьшение платежеспособного спроса домашинх хозяйствМакроэкономические условия формирования бюджетнойполитики в условиях рецессиинациональнойэкономики• неустойчивость ценовых показателей• рост безработицы• усиление конкуренции на национальном рынке со стороны иностранныхпроизводителей• использованиенациональнымикомпаниями схемоптимизации налогообложенияРисунок 1.2 - Макроэкономические условия формирования бюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономикиНестабильная динамика ВВП на фазе рецессии определяется общей макроэкономической неопределенностью, связанной с асимметричностью рыночнойинформации.