Автореферат (Методология анализа и контроля эффективности использования бюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями)

31. ОБЩAЯ ХAРAКТЕРИСТИКA РAБОТЫАктуальность темы исследования. Реформирование государственногосектора российской экономики1 в настоящее время направлено на создание новойсистемыгосударственных(муниципальных)учреждений(ГМУ),ориентированных на выполнение государственного (муниципального) задания,развитиеихвнебюджетнойиспользованиябюджетныхдеятельности,средствиповышениеэффективностигосударственнойсобственности,формирование достоверной учетной информации, совершенствование системывнутреннего и внешнего бюджетного контроля. Повышение качества учетноаналитической информации и развитие методического обеспечения контрольнойдеятельностиобщественныхфинансовявляютсяосновойэффективногоуправления бюджетными средствами.

Сложившиеся система бюджетногоконтроля не в полной мере обеспечивает решение задач, поставленныхПравительствомРоссийскойзаконодательстве,очемФедерацииисвидетельствуютзакрепленныхотчетывбюджетномМинфинаРоссийскойФедерации, выявляющие существенное несоответствие расходов бюджетарасходным обязательствам, недостаточное развитие внебюджетной деятельностии использование субсидий в качестве основного источника финансовогообеспечения,невыполнениепоказателейгосударственныхзаданий,2неэффективность использования субсидий .Порезультатампроверок,проведенныхорганамигосударственногофинансового контроля, за 2016 г.

общая сумма выявленных нарушений прирасходовании бюджетных средств, составила 532,45 млрд руб., из них нарушенияведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской(бюджетной) отчетности — 111,24 млрд руб., недостаточная эффективность ирезультативность использования бюджетных средств — 25,26 млрд руб. Сумманарушений в ГМУ за 2016 г. составила 16,56 млрд руб., то есть 12,7% от общейсуммы выявленных нарушений3.Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г.

№ 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года»; Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р «Об утверждении Программыповышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года»;Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 28.06.2012 г. «О бюджетной политике в 2013–2015 гг.»; ПостановлениеПравительства РФ от 15.04.2014 г № 320 «Об утверждении государственной программы РФ “Управление государственными финансами ирегулирование финансовых рынков”».2Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета» / Министерство финансов РФ.

– 2015. –URL: www.minfin.ru/.../2015/.../Doklad_Ob_osnovnykh_napravleniyakh_pov (дата обращения: 06.08.2016).3URL: http://portal.audit.gov.ru/ (дата обращения: 06.08.2016).14Анализ выявленных нарушений подтверждает, что они в большей мересвязаныснедостаточнымметодическимобеспечениембухгалтерского(бюджетного) учета, отсутствием эффективных методов и инструментальныхсредств внутреннего контроля за использованием бюджетных ресурсов. Этоопределяет, как первоочередную задачу совершенствования концепции иметодики экономического анализа эффективности использования бюджетныхсредств, и результатов бюджетной и внебюджетной деятельности.Эффективность как целевой критерий деятельности хозяйствующихсубъектов применительно к государственному сектору недостаточно исследована.Всферегосударственных(муниципальных)учрежденийтребуютсяспецифические показатели и методы оценки, новые подходы к учетноаналитическому обеспечению эффективности использования бюджетных средств,учитывающие их особенности.

Российской практикой контрольной деятельностивостребовано формирование современной концепции контроля и анализаэффективностииспользованиябюджетныхсредствпоисточникамихформирования в условиях происходящих институциональных изменений вгосударственном секторе экономики, учет зарубежного опыта и требованиймеждународных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.В этой связи особую актуальность приобретают вопросы разработки методологиианализаиконтроляэффективностииспользованиябюджетныхсредствгосударственных (муниципальных) учреждений.Степеньразработанностипроблемы.Проблемыреформированиягосударственного сектора являлись предметом научных исследований многихроссийских и зарубежных ученых в области экономического анализа, контроля,бюджетного (бухгалтерского) учета.Значительный вклад в развитие теории, методологии и практикибюджетного (бухгалтерского) учета внесли Р.

Е. Артюхин, М. Ю. Алейникова,И. М. Баятова, А. Н. Белов, А. С. Бизина, Л. П. Воробьева, М. А. Вахрушина,И. Ю. Гарнов, Н. Д. Горюнова, Т. Ю. Дружиловская, И. И. Жуклинец,Ю. А. Котлова, Т. М. Коноплянник, О. Е. Качкова, Т. И. Кришталева,Г.

И. Маклева, Е. В. Маркина, Т. С. Маслова, Ю. А. Оболенская, В. И. Петрова,С. В. Пономарева, Л. В. Попова, М. И. Попова, А. Г. Радуцкий, В. М. Родионова,С. А. Табалина, В. П. Харьков, Л. А. Чайковская, Е. И. Федорова и др.5Несмотря на весомый вклад, внесенный данными авторами, в условияхпроисходящих институциональных преобразований и расширений внебюджетнойдеятельностигосударственных(муниципальных)учрежденийпрактикабухгалтерского (бюджетного) учета претерпевает определенные изменения итребует дальнейшего совершенствования.Вопросыэффективногоиспользованиябюджетныхсредствнашлиотражение в работах М. Алле, Ф.

И. Белявского, И. И. Блеха, В. И. Бочковского,Н. Х. Бунге, А. М. Гарберга, Е. В. Заровой, Е. Ф. Канкрина, В. А. Лебедева,А. А. Никитского, И. Х. Озерова, В. Ройтера, В. А. Саковича, Д. Э. Стиглица,Г. П. Хатри, Х. Г. Хоффмана, А. П. Шипова, С. Е. Фелпсе и др., а такжесовременных российских ученых: Т. В. Антиповой, М. П. Афанасьева,Е. В. Бушмина, А. В. Дорждеева, О.

Г. Королева, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова,В. В. Новожилова, Л. М. Подъяблонской, С. Н. Рябухина, Т. М. Рогуленко,А. Н. Саунина, С. П. Степашина, Л.Н. Смирнова, В.А. Титова,Г. Л. Тульчинского, Н. Н. Шаш, Е. Л. Шековой, Т. В. Шубиной, Л. И. Якобсона идр. Вместе с тем в этих работах в недостаточной мере выделены специфическиехарактеристики использования ресурсов, и требуется их значительная адаптация кнаправлениям деятельности государственных (муниципальных) учреждений.В меньшей степени в России разработаны вопросы экономического анализадеятельностигосударственных(муниципальных)учреждений.Вопросыразработки и применения показателей и методов оценки эффективностииспользования ресурсов и достигнутых результатов рассматривались в трудахмногих ученых — аналитиков: М.

И. Баканова, И. В. Барановой, В. И. Бариленко,М. В. Васильевой, М. А. Вахрушиной, Д. А. Ендовицкого, О. В. Ефимовой,М. С. Ефремовой, Н. А. Казаковой, Н. Н. Косиновой, Н. А. Лытневой,С. Н. Марковой, М. В. Мельник, С. П. Сазоновой, Н. С. Пласковой, М. Л. Пятова,Г. В. Савицкой, Н. В. Фадейкиной, А. Д. Шеремета и др.. В современныхусловиях, когда система финансового контроля играет решающую роль в оценкеэффективности использования бюджетных средств, перспективным направлениемразвитияконтрольно-аналитическойдеятельностиявляетсяформированиекомплексной системы показателей, характеризующих состояние и использованиеимущества, выделенных ресурсов, оценка экономичности и результативностидеятельности государственных (муниципальных) учреждений.6Теоретико-методологическими проблемами бюджетного контроля и аудитаэффективности использования бюджетных средств занимались Н.

Н. Балашова,О. В. Болтинова, И. А. Белобжецкий, Р. П. Булыга, В. В. Бурцев, А. Р. Валеев,И. Ф. Ветрова, Ю. М. Воронин, Л. П. Воробьева, М. В. Врублевский,Н. Г. Гаджиев, Н. А. Голощапов, Е. М. Егорова, В. Б. Ивашкевич, Е. И. Иванова,Н. Г. Иванова, Н. Н. Карзаева, Э. С. Карпов, Ж.А. Кеворкова, И. М. Куприянец,И. Б. Лагутин, М.

В. Мельник, Н. С. Миленина, В. В. Панков, Г. Б. Полисюк,Н. Н. Ровинский, М. В. Романовский, С. П. Сазонов, А. З. Селезнев,А. А. Соколов, Е. С. Соколова, В. П. Суйц, А. Н. Саунин, Е. В. Шулико,Е. Б. Шувалова, А. Н. Хорин, Л. И. Хоружий, А. А. Ялбулганов и др. Однако этиработы носят общий характер и недостаточно адаптированы к спецификедеятельности государственных (муниципальных) учреждений.В настоящее время необходимо совершенствование и адаптация кизменениям происходящим в экономики страны и специфике деятельностигосударственных(муниципальных)учреждений,атакжектребованияммеждународных стандартов финансовой отчетности общественного сектора,стандартов контроля и оценки.Цель и задачи исследования.

Целью исследования является развитиеметодологии и методического инструментария экономического анализа, иконтроля эффективности использования бюджетных средств государственными(муниципальными) учреждениями, позволяющих своевременно выявлять резервыи обосновывать мероприятия по повышению эффективности использованиябюджетных средств и государственной собственности.Для реализации поставленной цели в диссертации определены и решеныследующие задачи:—проанализироватьисторико-логическиеэтапыразвитиягосударственного контроля за использованием бюджетных средств, обобщитьключевыепроблемыегосовременногосостояниясцельюразработкикомплексного подхода к формированию системы анализа и контроля заэффективностьюиспользованиябюджетныхсредствгосударственных(муниципальных) учреждений;— определить логику и основные этапы формирования системы контроляэффективности использования бюджетных средств;7— обосновать содержание учетно-аналитического сопровождения иисточники финансового обеспечения на основе выявленных нарушений ведениябухгалтерского (бюджетного) учета, позволяющие оценить результативность иэффективность учетного процесса;— предложить контрольные процедуры проверки обязательств по счетамсанкционирования расходов государственного (муниципального) учреждения иинструментарий,позволяющийсвоевременновыявлятьипредупреждатьнарушения и недостатки в учетном процессе;— выделить основные направления развития методологии и методическогоинструментария бухгалтерского (бюджетного) учета, нацеленные на повышениедостоверности оценки использования бюджетных средств государственных(муниципальных) учреждений;—сформироватьгосударственногоструктуруОтчета(муниципального)орезультатахучрежденияподеятельностивыполнениюгосударственного (муниципального) задания на основе системы функциональновзаимосвязанных показателей;— усовершенствовать методологию и методы анализа эффективностииспользования бюджетных средств, обосновать систему показателей, критериев иметодов оценки эффективности использования бюджетных средств с учетомспецифики деятельности государственных (муниципальных) учреждений;—разработатьиспользованияметодическоебюджетныхсредствобеспечениесучетоманализаэффективностиспецификидеятельностиобразовательных учреждений;— обосновать классификатор финансовых нарушений, основанный нанесоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, ссистематизацией нарушений в сфере закупок и финансово-бюджетной сфере;— разработать положение о системе внутреннего финансового контроля,включающее учетно-методический и аналитический инструментарий контроля иоценкиэффективностидеятельностигосударственных(муниципальных)учреждений.— разработать концепцию системы внешнего контроля за эффективностьюиспользованияучреждений.бюджетныхсредствгосударственных(муниципальных)8Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельностьгосударственных (муниципальных) учреждений.Предметомисследованияявляетсяметодологияиметодическоеобеспечение системы контроля за эффективностью использования бюджетныхсредств государственных (муниципальных) учреждений, ее количественная икачественная оценка.Теоретическая и методологическая основа исследования базируется наконцепциях анализа и контроля, гипотезах и системных, диалектическихподходах, отраженных в научной экономической литературе, посвященнойвопросам эффективного использования бюджетных средств, экономическогоанализа бюджетных расходов, бюджетного контроля, базовых теоретическихположений по финансовому контролю, ревизии, бюджетному учету.В качестве исследовательского инструментария применялись системныйанализэффективностииспользованиябюджетныхсредств,эмпирическоеисследование, принципы формальной логики, синтез и анализ теоретического ипрактического материала.