Диссертация (Проблемы современного скандинавского общества в условиях развитых социальных государств), страница 6

Одним из пунктов программы сталтезис о том, что социальная политика в первую очередь должнаориентироваться не на денежные пособия, а на создание новых рабочих мест.Данный тезис был предложен супругами Мюрдаль. Благодаря такой«производительной» социальной политике, главенствующая партия смогланайтиоптимальноерешениеклассическойдилеммы«равенство–эффективность».1930-1940гг.характеризовалисьдляШвециивозникновениемсоциально-экономических проблем. Общемировой кризис привел к стабильно30увеличивающемуся показателю роста безработицы, а увеличение числапожилых неработающих людей вместе с числом многодетных бедных семей,привело к росту бедности населения.

Пришедшее к власти социалдемократическоереформироватьправительствосистемупутемопределилогосударственнойвмешательствавцельюэкономикунагосударственном уровне, а также изменения политического строя страны.На ранних этапах «государства благосостояния» четко проявляласьограниченность социал-демократической власти, поскольку ее представлениео таком понятии как солидарность, определялось в терминах равенства насамом незначительном уровне. Исходя из этого, система ограничиваласьдостижением минимальной обеспеченности граждан. Уровень предлагаемыхдля среднего класса льгот был настолько мал, что общество не проявляло кним заинтересованности. Основные усилия государство направляло на борьбус нищетой крестьян в деревне, мелких фермеров и городских рабочих.Конец Второй мировой войны в некоторой степени отразился на курсесоциальных реформ, которого придерживалась СДРПШ.

Основным толчкомдля этого послужила переориентация промышленности и экономики вусловиях мировой войны. Однако, несмотря на это, под конец войнысложившаяся в Швеции экономическая ситуация была достаточно выгодной:из-за того, что на ее территории не проходили боевые действия,восстанавливать промышленность, в отличии от множества других стран,Швеции не пришлось. Результатом этого стало вхождение Швеции в тройкунаиболее богатых стран мира по окончанию Второй мировой войны.Третий этап формирования социального государства в Швециитребовал от социал-демократов новых шагов.

В первую очередь, они должныбыли добиться экономической стабильности во время инфляции, а такжезаняться решением проблем платежных балансов. В результате этого в 1949году Центральное Объединение Профсоюзов Швеции было вынужденозаморозить заработные платы, что стало вынужденной мерой непопулярной31политики доходов. Партии пришлось идти на такой шаг, поскольку она невидела больше альтернативных источников решения проблемы сохраненияполной занятости населения, а также поддержания стабильности цен.Проблема сохранения правительственной власти требовала от социалдемократов создания новой коалиции, а также последующей разработкиабсолютно новой политической модели. Одной из причин, приведших кпоявлению новой экономической модели, стала постановка вопроса о системедополнительных пенсий, которые бы привязывались к полученным доходам.В результате конфликта вокруг АТП произошла не только политическаяперегруппировка, но и замещение модели «дома народа» моделью «среднегокласса».

Данный момент и можно назвать рождением новой концепцииравенства, эффективности и солидарности.Принципы всеобщей солидарности были характерны и для новоймодели, но в ней они отображались в несколько иной форме. Пенсии, а такжеиные социальные выплаты были одинаково доступны для всех граждан, но наих размер прямое влияние оказывали получаемые и ожидаемые доходыграждан.

Таким образом, можно говорить о замещении идеала равенства на«минимальном уровне» идеалом равенства по «максимальному уровню». Этоознаменовалось принятием т.н. «шведского стандарта».Перед партией вновь возникла необходимость решения проблемблагосостояния, при этом отмечалось исключительно негативное положениедел по жилищному вопросу. Для стабилизации социальной напряженноститребовались незамедлительные комплексные меры Риксдага. Результатомдеятельностизаконодательныхоргановсталопринятие«Миллионнойпрограммы», согласно которой в течение 10 лет должно быть построено ираспределено миллион квартир.

Начало реализации программы планировалосьна 1960-е гг., а ее финансирование осуществлялось за счет средств,находящихся в резерве пенсионного фонда.32Проведение реформ в области заработной платы предусматривалозапрет создания низкооплачиваемых рабочих мест, которые рабочие моглисвободно покидать. В результате действия данного запрета основная массарабочей силы покинула низкопроизводительные секторы, переместившись ввысокопроизводительные. Кроме того, часть экономики, имевшая наибольшиепредпосылки к созданию бедности и низких доходов, была ликвидирована.

Врезультате, расходы государства благосостояния в сфере трансфертов и услугсократились.Максимальное развитие «шведской модели» пришлось на середину1960-х гг., в результате чего система страхования, пенсионные выплаты исоциальные льготы для некоторых категорий населения стали болеесовершенными. В результате социальной политики, проводимой СДРПШ,постепенно женщины начинали сравниваться с мужчинами в сфереэкономики, проявлением чего стало стимулирование женщин к финансовойнезависимости от семьи. В результате этого они должны были обладатьсобственным источником дохода, вследствие чего входили в составучастников рынка труда.В основе скандинавской модели социального государства лежатпринципы политики «полной занятости», системы «солидарной политикиуровня зарплат», а также участии работников в процессе управленияпроизводством.

Данные принципы были сформулированы в конце 1960-х гг., истали отображением того, насколько эффективной была социальная политика,проводимая СДРПШ в период с 1920 по 1960 гг.Норвежскиеисследователиактивнозанималисьпроблематикойфункционирования государства всеобщего благосостояния. К примеру, онисравнили в исторической перспективе норвежскую модель государствавсеобщего благосостояния с моделями, принятыми в других странах. Вкачестве сравнения выбирались вопросы, касающиеся социальной защитынаселения, проблем здравоохранения, а также моральных дилемм и проблем33воспитания, с которыми приходится сталкиваться государству всеобщегоблагосостояния.Понятие «благосостояние» основывается на том, что государствообязано обеспечить гарантированный доход граждан, а также их здоровье итребуемый уход. Кроме того, такое государство должно заниматьсяреализацией политики распределения благ, которая учитывала бы различиямежду людьми, а также отношения, возникающие в политической и рыночнойсфере.

Помимо этого, государство должно определить пределы, содержание ифинансирование услуг, связанных с обеспечением благосостояния, которыеоказываются не только государственными, но и частными учреждениями.Формированиеисторическиединойнорвежскойнациональнойкультуры закончилось только в ХIХ веке. Она представляла собой средство,используемое для укрепления государственности, а также общую платформу,которая воспринималась как нечто общенорвежское. Первые социальноэкономические реформы в Норвегии были проведены в ХIХ веке, в то времяпроизошло расширение коллективной и государственной ответственности заблагосостояние граждан. Формирование социальной политики продолжилосьв 1885 г, когда возникла первоначальная форма социального страхования.Норвежский закон «О бедных», выпущенный в 1845 году, сделал возможнойпомощь малообеспеченным гражданам и социальную помощь населению вцелом.Норвегия, начиная с 1930-х годов, все больше признает идеологиюколлективизма, в результате чего единственным гарантом благосостоянияграждан становится именно государство, а основным направлением сферыразвития социального обеспечения становится централизация.

Продолжениемтаких процессов стали законы «О социальной опеке», «О социальном34страховании» и «О социальных службах», принятые в 1964, 1967 и 1991 гг.,соответственно.34В основе единой системы социального обеспечения лежали общиепринципы, утверждающие ценность всеобщей защищенности и равенства.Принятые в 1964 и 1980 гг. законодательные акты стали началом нового этапаотношений между государством всеобщего благосостояния и гражданами,находящимися в его подчинении. Данные законы дали понять гражданам, чтоунихсуществуютиндивидуальныеправа,относящиесяксистемесоцобеспечения.

При этом норвежские суды смогли закрепить тот факт, чтовне зависимости от финансового состояния муниципалитета, гражданедолжны обладать минимальным уровнем услуг.Данный процесс одновременно осуществлялся вместе с подъемомзащиты потребительских и человеческих прав в послевоенный период. Уже к1980-м гг. норвежское общество нуждается в укреплении государствавсеобщего благосостояния, а также индивидуальной свободе и праве выборауслуг, в т.

ч. и тех, которые оказываются не государственными, а частнымислужбами. Результатом этого стал процесс реструктуризации норвежскогосоциального сектора.Норвежские философы и социологи все чаще прибегают к обсуждениюв своих работах проблем, связанных с нынешним положением и дальнейшимипутями развития государства всеобщего благосостояния. Середина 70-х гг. XXвекаознаменоваласьдлястраныначаломтрудногопериода,сопровождающегося падением экономической активности и ростом цен, врезультате чего формы и цели деятельности такого государства былипоставлены под вопрос, а активное государственное управление экономикойбыло раскритиковано. С 1980-х гг.

начинается перестроение экономическойполитики в сферу рыночной экономики. При этом в социальной политикенамечалось продолжение реформ, обозначенных в послевоенное время:34Skirbekk G. Filosofihistorie. Innforing i europeisk filosofihistorie med scerlig vekt pä politisk historie / G.Skirbekk. Oslo: Ny Tid, 1980. s. 103.35произошло снижение пенсионного возраста до 67 лет, больничное пособиеразмером в полную заработную плату выплачивалось с первого дня болезни35.Принятый в 1977 году закон «Об условиях труда» сделал трудовуюжизнь в стране более демократичной. Благосостояние граждан проявлялось вправе на принятие участия в управленческих вопросах, становлении болееблагоприятных условий труда, а также получения трудящимися моральногоудовлетворения от рабочего процесса.