Диссертация (Проблемы современного скандинавского общества в условиях развитых социальных государств), страница 5

Титмус пытался донести идею того, что достигнутые Англией после второймировой войны высокий уровень материальных благ и социальное единство,стали результатом политики государства, которая проявлялась в оказаниипомощи гражданам вне зависимости от их принадлежности к какому-либоклассу и уровня их дохода.Страны, в которых рыночные экономические отношения являютсясоциально ориентированными, используют консервативную (корпоративную)модель. В перечень подобных стран входят, в основном, европейские страны,к примеру, Австрия, Франция, Германия. Данная концепция заложена на том,что30основойдляформированиясоциальнойзащитыявляетсяTawney R.H.

The Rise of the Gentry 1558-1640 // The Economic History Review. Vol. XI. 1941. P. 1-38.24профессионально-корпоративнаяидея.Основнаясутьсоциальногострахования заключается в том, что гражданин может получить выплаты,которые будут пропорционально зависеть от уровня осуществляемых имвзносов. В то же время, пособия для лиц, не располагающих социальнойстраховкой, выплачиваются за счет государственных бюджетных средств.В государственной политике стран, склоняющихся к такой модели,достаточно серьезная роль отводится профсоюзам.

Стоит отметить такиечерты, характерные для «модели Бисмарка» или же континентальной модели:Особая роль отводится сущности трудовых отношений. Смыслобязательного социального страхования заключается в том, что принаступлении страхового риска гражданин сможет сохранить уровень икачество жизни, а также социальный статус, определенный государством. Всестраховые взносы при возникновении страхового случая будут направлены назамещение заработной платы застрахованного лица, включая качественнуюмедицинскую помощь и реабилитацию.

Социальное страхование будетфункционироватьстабильновслучаесуществованиядоговорногорегулирования уровня заработных плат.Интересы субъектов правоотношений совпадают и гармоничносочетаются. Это проявляется в личной ответственности как работника, так иработодателя,проявленииихвзаимопомощи,реализуемойввидеперераспределения страховых нагрузок между ними по принципу паритета.При этом основными факторами, влияющими на величину пособий и пенсий,является уровень заработной платы, величина страховых платежей, а также ихдлительность.Социальноестрахованиетакжеможетосуществлятьсяпоразличным видам социальных рисков.

Оно проявляется в виде товариществвзаимного страхования, основная роль в которых отводится работникам иработодателям. Люди, представляющие подобные структуры, а такженаделяемые особыми полномочиями, занимаются определением размера25страховых взносов, занимаются формированием политики, направленной наорганизацию медицинской, социальной и страховой структур, а такжезанимаются управлением деятельности страховщиков.Во время расчета финансовой нагрузки, а также уровня страховыхтарифов, гармонично сочетаются универсальный и дифференцированныйподход. В основе универсального подхода лежит утверждение о том, что внезависимости от категории занятости, должен существовать одинаковый размеротчислений на соцстрахование. Дифференцированный же подход определяетгибкие тарифы, при помощи которых представляется возможной компенсациязатрат, полученных в результате наступления рисков социального либопрофессионального характера, в зависимости от опасных либо вредящихздоровью условий труда.Исходя из этого, в основе социального страхования «по Бисмарку»,лежит профессионально-трудовая солидарность, в результате чего собираютсядостаточно значимые финансовые ресурсы, которые в случае наступлениястраховыхрисковсмогутобеспечитькачественнуюмедицинскуюипоследующую реабилитационную помощь, а также приличный уровеньразличных страховых выплат в виде пенсий и пособий.

Основнымихарактеристиками данной модели является демократичность в управлении ипрозрачностьнаправлениятовариществпотокавзаимовыгодногосамоуправления,финансов.страхованиясамофинансирование,аОсновойявляютсятакжедеятельностипринципынекоммерческоехозяйствование, контролируемое государством.Широкое распространение характерно и для классической социальнодемократическоймоделисоциальногогосударства,называемойещесолидарной или шведской. Для нее характерно:Социальные расходы финансируются общими доходами бюджетас налогообложения. При этом подоходная налоговая система является26прогрессивной, в результате чего группы населения, получающие достаточновысокие доходы, уплачивают в качестве налогов до 65% от дохода.Регулирование является централизованным, при этом размерзарплаты устанавливается на национальном уровне, а распределение доходовмежду гражданами можно назвать относительно равномерным.создаватьГосударствоновыепроводитрабочиеактивнуюместа,вполитику,результатечегопозволяющуюобеспечиваетсямаксимальная занятость населения.

Так же, государство принимает меры,которые направлены на недопущение продолжительной безработицы.Социальная поддержка населения выровнена по достаточновысокому среднему уровню, а также отличается общедоступностью.Шведский экономист А. Линдбек считает, что Швеция смогладостигнуть высокого уровня всеобщего благосостояния в результатевысокоразвитой системе соцстрахования, замещение значительной частизарплаты в которой происходит благодаря страховым выплатам31.

Учитываявысокую роль, которая отводится государству в данной системе обязательногосоциального страхования, из госбюджета в нее направляются существенныедотации. В результате принятия таких мер коэффициент замещения пособий ипенсий в стране находится на стабильно высоком уровне. Для пенсий егозначение составляет до 75% от уровня зарплаты, для пособий в связи свременной нетрудоспособностью – до 90%. Кроме того, солидарная модельотличается и высоким уровнем государственных расходов, связанных ссоциальной поддержкой семьи, детей, а также на уход за пожилыми людьми,организацией которых занимаются муниципалитеты и региональные органыисполнительной власти.Дляпостоянногороставсеобщегоблагосостояния,атакжеподдержания социальных гарантий на высоком уровне, государство должноЛиндбек А. Шведский эксперимент // Очерки о мировой экономике.

Выдающиеся экономисты мира вМосковском центре Карнеги. М.: Слово, 2002. с. 281.3127осуществлять значительные траты. Эти и объясняется функционированиепрогрессивного типа налогообложения в стране, в результате чего бюджетстраны собирает огромный объем ресурсов, а первично распределяемыедоходы при этом перераспределяются. Достаточно интересно, что околополовины государственных доходов Швеции расходуются на социальныевыплаты, а на конец ХХ века для финансирования социальных услугвыделялось примерно 20% ВВП страны, при среднем показателе поЕвросоюзу в 10%. Данное явление объясняется тем, что в последние двадесятилетия для Швеции были характерны социальные расходы на уровне 6070% от ВВП, при среднеевропейских показателях в 40-50% от ВВП.32Согласно скандинавской модели социального государства забота освоем населении является своего рода национальной идеей.

При этомгосударство должно надежно защищать свои граждан в угрожающихситуациях, а также заниматься организацией руководства защиты. При этомшведы не являются зависимыми от близких, либо от благотворительности,либо от перспектив развития рынка – на протяжении всей их жизни о нихбудет заботиться государство.331.2. Особенности становления и развития скандинавской моделисоциального государства на примере Швеции и НорвегииОсновная масса жителей Швеции, одной из наиболее бедныхевропейских государств на период начала XX века, до начала первой мировойвойныпроживалавсельскойместности.Нестабильностьшведскойэкономики, ставшая причиной безработицы, в свою очередь, вызвала оттокграждан из страны. О поздней индустриализации страны можно говорить вконтексте того, что она в больше степени проходила в деревнях, чем вЛиндбек А.

Шведский эксперимент. М., 2002. с. 275.Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб.:Слово, 2002. С. 27.323328городах, кроме того, ее проведение не стало причиной возникновениясоциальных затруднений, характерных для других стран.Социальное государство к 1960-м гг. в Швеции было построеноблагодаря следующим факторам:1.Придерживаясь политики военного нейтралитета, Швеция непринимала участия в первой и второй мировых войнах, однако войнавынудилаШвециюприспосабливатьсяквоеннымусловиям,чтоположительным образом сказалось на экономике. Из-за экономическойблокадыв Швеции за несколько лет появилось множество новыхпромышленных отраслей, сельское хозяйство стало еще более прибыльным, апроцесс концентрации капитала и производства стал происходить ещебыстрее.2.Огромноеколичествоизобретателей,которыесовершилитехнический и научный прорыв в различных сферах, способствовалиформирования к началу ХХ века авторитета Швеции не только в качествеэкспортера сырья, но и поставщика различной продукции промышленногохарактера для западноевропейских стран.3.Политический консенсус, к которому удалось прийти социал-демократическойрабочейпартии,позволилдостичьтакогобалансагосударственного сектора в экономике, который лег в основу понятия«шведская экономическая модель».4.Сохранение нейтралитета во время Второй мировой войныпозволило стране избежать разрушения народного хозяйства, и направить всеусилия на реформирование социальной политики.Прежде чем Швеция сформировалась как социальное государство,стране пришлось преодолеть три крупных этапа в процессе становления: 1920– 1930гг., 1930 – 1940 гг., 1950 – 1960 гг.

Во время прохождения страны черезкаждый из этих этапов, происходило последовательное решение задач,связанных с реализацией проекта общества «благосостояния», которое29утверждало идеологию социал-демократической рабочей партии в качествеглавенствующей в стране.Еще до начала 30-х годов прошлого столетия шведское социальноезаконодательство было намного слабее, нежели в других странах. Г. Меллер,пытаясь решить данную проблему, внес предложение концепции «доманарода», которая стала отражением основных идей и принципов, согласнокоторыхпроисходитпроцессформированиясолидарногообщества«благосостояния». Основная роль в программе, которую Меллер предложил в1928 году, отводилась созданию более качественной системы страхования оттравм во время производственного процесса, страхованию по болезни,безработице и утверждению такого понятия, как «народная пенсия».

Новоеправительство должно было решить множество задач, связанных с социальнойполитикой, основной из которых являлось достижение всеобщей занятостинаселения, называемое социал-демократами «рабочим принципом».Кроме того, в 1934 году социал-демократы решились на введениегосударственной поддержки в связи с безработицей. Данная модель,получившая название «модель Гента», предусматривала государственнуюфинансовую поддержку в вопросах страхования по безработице. В качествеоснователей и основных управителей такой системы выступали профсоюзы.Во время реализации данной программы, Меллер часто высказывался осимбиозе равенства и эффективности.