Диссертация (Российские неправительственные организации как субъект международной консалтинговой деятельности), страница 8

The new public sphere: Global civil society, communication networks, and globalgovernance // The aNNalS of the american academy of Political and Social Science. – 2008. –Vol. 616, № 1. – P. 89.66Katz H., Anheier H. Global connectedness: The structure of transnational NGO networks //Global civil society. – 2005. – Vol. 6. – P. 240.37другие средства информационно-компьютерных технологий, формируютособое пространство, которое он именует «пространством потоков» 67 .

Ониформируются вокруг определенных проблем, например, распространенияСПИДа, бедности, беженцев и миграции, загрязнения окружающей среды,распространения ядерного оружия и др.Международнаядипломатическихпубличнаяпереговоровисферакардинальнодвустороннихилиотличаетсяотмногостороннихпереговоров и отношений.

Во-первых, НПО значительно сильнее открытыдля входа новых представителей, так как не привязаны к государственнымакторам. Так, НПО участвуют в международных публичных дискуссиях. Вовторых, дебаты в международной публичной сфере чаще вызваны частнымивопросами.

Здесь ставится вопрос о том, как соотнести суверенитет стран иправаконкретныхлюдей.В-третьих,публичныйдискурсимеетцивилизационный эффект на всех участников международной жизни. Вчетвертых, даже материально не обеспеченные акторы имеют доступ кпубличной сфере 68 . Тем не менее, все вышеперечисленные достоинстваглобальной публичной сферы не отменяют и ее недостатков. В частности,упадок, о котором говорит Хабермас, проявляется и на международномуровне.Приэтоммысталкиваемсяс двумяпротивоположнымитенденциями: с одной стороны, положительными чертами глобальногогражданскогообщества,например,представительствоминтересовнезащищенных слоев населения, с другой стороны, с помощью негопроисходит борьба «за умы», а следовательно, и распределение властныхресурсов.Можно ли говорить о существовании развитого глобальногогражданского общества в современном мире? Мы исходим из утверждения,что гражданское общество представляет собой специфический процесс67См.: Castells M.

The rise of the network society: The information age: Economy, society, andculture. – John Wiley & Sons, 2011.68Risse T. «Let's argue!»: communicative action in world politics // International organization. –2000. – Vol. 54, № 1. – P. 30.38коммуникаций между гражданином и государством. Но, вместе с тем,гражданскоеобществонепременноимеет«ядро»,подкоторымподразумеваются разнообразные добровольные ассоциации, организации,союзы, клубы, дискуссионные общества, независимые СМИ, группыграждан, академии, профсоюзы. Они уточняют границы гражданскогообщества. При этом, такие специфические коммуникации происходят врамках публичной сферы.

Благодаря достижениям современных технологийсовременная публичная сфера носит глобальный характер, это же касается игражданскогообщества.КакотмечаетА.Мартинелли,«масштабыгражданского общества становятся глобальными» 69 . Определенно НПО,ассоциации, другие транснациональные акторы формируют «паутину»отношений,которуюможнохарактеризоватькакглобальную.Носущественная особенность данного явления – ограниченные возможностивключения в эту структуру. Несмотря на то, что дискурс, которыйразвивается в глобальной публичной сфере, затрагивает практически всенациональные общества, доступ к потокам информации и способностьвлиять на нее, будет различным, некоторые заинтересованные стороны будутлишены этих возможностей.ДалеемыперейдемкрассмотрениюНПОкаксоциально-политического феномена.69Мартинелли А.

От мировой системы к мировому обществу? // Социологическиеисследования. – 2009. – № 1. – С. 5.391.2. Неправительственные организации как социально-политическийфеномен международных отношенийТермин «неправительственная организация» (НПО) появился толькопосле Второй мировой войны, впервые он был использован в Статье 71Устава ООН. При этом НПО определяется как «международная организация,которая создана не по воле государств» 70 . До появления термина НПОв данной статье можно было встретить в официальных источникахупоминания о «частных организациях», «международных группах давления»и пр.

В Лиге Наций использовался термин «волонтерские агенты»71.В исследовании международных организаций «Всеобщие административныесоюзы государств» (1897 г.) русский правовед П. И. Казанский выделяеттакой тип организаций, как «международные организации частногохарактера»72.Насегодняшнийденьвразговореомеждународныхнеправительственных организациях часто опускается уточнение, что ониименно международные. Некоторые исследователи не выделяют различиямежду национальными и международными НПО, используя термин НПО приописанииорганизацийнавсехуровнях.МеждународныеНПО–организации, которые вышли за пределы национальных границ, этотранснациональные организации73.

Это во многом связано с тем, что в 1996году в Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС ООН) былапринята Резолюция 1996/31, которая дала возможность национальным НПОполучать консультативный статус ЭКОСОС ООН. До этого момента только70Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO Involvement in International Organizations: A LegalAnalysis. – British Institute of International and Comparative Law, 2007.71Martens K.

Mission Impossible. Defining Nongovernmental Organizations // Voluntas:International Journal of Voluntary and Nonprofit Organisations. – Vol. 13, № 3. – September2002. – P. 272.72Казанский П. Всеобщие административные союзы государств. Т. 3. – Одесса, 1897. –С. 490.73Martens K. Mission Impossible. Defining Nongovernmental Organizations // Voluntas:International Journal of Voluntary and Nonprofit Organisations. – Vol. 13, № 3. – September2002. – P.

272, 280.40международные НПО (НПО, членство в которых имеют представители болеетрех стран) могли подавать документы на предоставление данного статуса.Термин «международные НПО» сейчас практически не используется.Литература, посвященная международной деятельности НПО, чаще всегоиспользует просто термин «НПО». Так, и в нашей работе, говоря омеждународных неправительственных организациях, мы будем использоватьтермин «НПО».Стоит подчеркнуть, что в связи с тем, что категория НПО включает всебя множество разнообразных организаций, обладающих различнымихарактеристиками, дать четкое определение достаточно сложно. Так, НПОмогут сильно отличаться друг от друга по размеру, сферам деятельности,степени своей свободы и т.д.П.

А. Цыганков выделяет три трактовки содержания понятия НПО:1. узкая, основанная на юридических критериях;2. расширенная, подключающая к ним экономические признаки;3. и наиболее широкая, социологическая, с позиции которой кмеждународным неправительственным организациям относятся фактическилюбыеколлективныеакторы,способныеоказыватьвлияниенамеждународно-политическую систему74.К первой трактовке понятия НПО автор относит только теорганизации, которые юридически оформлены как НПО. В ЭКОСОС ООНразработаны некоторые критерии, которые определяют принадлежность тойили иной организации к НПО. К ним относятся: 1.

наличие не менее трехучастников по крайней мере из трех разных государств – физических илиюридических лиц; 2. финансирование из трех разных стран; 3. наличиеорганов, состав которых периодически меняется; 4. подлинно международнаяцель (в данном случае имеется в виду соответствие целям ООН);5. отсутствие влияния государств; 6. отсутствие целей извлечения прибыли.74Цыганков П. А. Негосударственные участники мировой политики // ОбозревательObserver. – 2013.

– № 9. – С. 8–9.41Именноэтикритериииспользуютсяприприсужденииорганизацииконсультативного статуса.Вторая трактовка понятия НПО расширяет определение ЭКОСОСООН, принимая во внимание экономические критерии, т.е. в нее входят всенегосударственные акторы, в том числе и те, цель которых состоит визвлечении прибыли. Данный подход позволяет отнести к НПО итранснациональные корпорации и неправительственные бизнес-организации.Третья,какееназываетавтор,«политико-социологическаяинтерпретация понятия НПО», исходит из того, какое место в современноймеждународной жизни занимают рассматриваемые организации.Такого подхода придерживается исследователь Г.

Кэрей. Он считает,что категория НПО включает в себя все ассоциации, либеральные игражданские или не либеральные и не гражданские, которые не являютсячастью правительства, но влияют на общество. По этому определениюбизнесс-ассоциации (торговые палаты) и группы давления и лоббированияинтересов тоже относятся к НПО.

Причем, по данному определению,организованные донорами НПО и квази-НПО, которые были организованына деньги правительств, тоже могут быть отнесены к категории НПО.Некоторые исследователи предпочитают уточнить, что НПО должны бытьавтономны от государства. Такое определение исключает НПО, которыесозданы на деньги государств. Но, тем не менее, остается еще большоеколичество НПО, которые функционируют как на деньги государств, так иполучают средства от других частных источников75.Кэрей Г.

полагает, что наиболее подходящее определение НПОвключает все организации, которые работают легально, даже если онипредставляют нелиберальные и недемократические идеи, или с нелегальнойпрошлой активностью76.75Carey H.F. Privatizing the Democratic Peace: Policy Dilemmas of NGO Peacebuilding.Palgrave Macmillan. US. – 2012. – P. 10.76Ibid.

P. 14.42Различные авторы выделяют разные критерии, которым должнысоответствоватьНПО.Наиболееобщееопределение:НПО –это«некоммерческая, добровольная группа граждан, которая организуется наместном, национальном или международном уровне, и ее деятельностьосуществляется на местном, национальном или международном уровнях»77.Из этого определения выделяются три базовые характеристики НПО: 1. онинекоммерческие; 2.

как минимум часть членов организации – это волонтеры;3. получают доход от пожертвований, или деятельность их членов – этоволонтерская деятельность.Данное определение не покрывает всех характеристик НПО. Вчастности, оно не отмечает основной особенности, которая заложена в самомназвании организаций – неправительственные, то есть, те организации,которые созданы не государством.