Диссертация (Российские неправительственные организации как субъект международной консалтинговой деятельности), страница 10

US. 2012.; Leatherman J, Webber J. A. Charting Transnational Democracy:Beyond Global Arrogance, England: Palgrave Macmillan, 2005; Koch, Martin (2012) :International organizations in development and global inequality: The example of the WorldBank's pension policy, WIDER Working Paper, № 2012/103; MacKenzie D.C. A World BeyondBorders: An Introduction to the History of International Organizations. – Toronto, 2010; Baur D.NGO as Legitimate Partners of Corporations. – Springer Science+Business, Heidelberg London,New York, 2011.86Fowler A. Striking a balance: A guide to enhancing the effectiveness of non-governmentalorganisations in international development. – Routledge, 2013.47образом, следует делать различие между «идеальной НПО» и различнымиреальносуществующимивариантами,которыемогутзначительноотклоняться от идеала, сохраняя внешние атрибуты неправительственнойструктуры.Для того чтобы лучше разобраться в том, что из себя представляютНПО, мы предлагаем дать классификацию этих организаций, котораяпоможет разделить их на различные виды.Классификация НПОНПО могут сильно отличаться друг от друга по своей структуре, видудеятельности, размерам и по множеству других параметров.

Созданиенаучной классификации НПО затруднено ввиду значительной численноститаких организаций и отсутствия достоверной информации об их устройстве идеятельности. Далее рассмотрим различные виды классификаций, которыепредставлены в различных источниках.КлассификацияЭКОСОСисходитизсоответствияцелейдеятельности организаций целям ООН. В настоящее время 148 организацийимеют общий консультативный статус, 3272 – специальный и 988организаций занесены в реестр.Также в ЭКОСОС ООН неформально используется типология НПОпо уровню, на котором работают организации: международные НПО,региональные, национальные или локальные87.К.

Мартенс разделяет НПО по видам деятельности. Он выделяетадвокатские и организации по предоставлению услуг. Адвокатские НПОзанимаются лоббированием, продвижением своих идей путем воздействия наобщественное мнение. К ним автор относит большинство НПО, которыезанимаются защитой прав человека.

Противоположные им НПО – этоорганизации по предоставлению услуг. Они меньше заинтересованы87Сайт ЭКОСОС ООН – базы данных НПО: [Электронный ресурс]. – URL:http://esango.un.org/civilsociety/displayAdvancedSearch.do?method=search&sessionCheck=false(дата обращения: 23.01.2016).48в формировании общественного мнения, а больше работают над реализациейразличных проектов, направленных на решение какой-либо проблемы88.Г. Кэрей предлагает несколько возможных вариантов классификацииНПО.

Вначале он предлагает разделить НПО на три категории: 1. НПО,которые занимаются правозащитой; 2. НПО, которые осуществляютмониторинг; 3. НПО, которые предоставляют различные услуги89.НПО первого типа занимается различными видами правозащитнойдеятельности, проведением разнообразных акций по защите прав человека,животных, по защите прав детей, женщин, мигрантов. Сюжеты оборганизации данного типа чаще всего попадают в прессу благодаря ихакциям. Примером такого типа НПО является «Гринпис».

Это крупнейшаяНПО, которая занимается экозащитой. «Гринпис» хорошо известна своимиакциями. Официально позиция руководства этой НПО представлена на сайтеорганизации:«Акции«Гринпис»–последняяпопыткарешитьприродоохранные проблемы. Иногда наши петиции, обращения, научныедоклады, интервью экспертов в СМИ уже не оказывают влияния. Поэтомуакции направлены на привлечение внимания общества к проблеме, которуюне удается решить другими методами.

Так, благодаря акциям нам удаетсяпривлечь внимание к опасным ядерным испытаниям, вырубке лесов илизагрязнению рек» 90 . Данная организация ведет активную деятельность вРоссии. Например, 19 сентября 2013 года судно «Гринписа» было задержанороссийскими пограничниками. Экипаж судна пытался незаконно высадитьсяна буровую платформу «Приразломная», которая принадлежит компании«Газпром».88Активистыорганизациибылиарестованы,иимбылоMartens K. NGOs and the United Nations: Institutionalization, Professionalization andAdaptation.

– New York, 2005. – P. 31.89Carey H.F. Privatizing the Democratic Peace: Policy Dilemmas of NGO Peacebuilding. –Palgrave Macmillan. US. 2012.90Сайт неправительственной организации «Гринпис»: [Электронный ресурс]. – URL:http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/protect-the-arctic/-Release-Arctic30/why-wedo-actions/ (дата обращения: 03.03.2015).49предъявлено обвинение в пиратстве. Это событие имело широкий резонанскак в России, так и во всем мире.Второй тип НПО – это организации, осуществляющие мониторинг.Основные функции организаций такого типа – это контроль за выполнениемпостановлений международного суда, мониторинг процессов, происходящихкак в международных организациях, так и на уровне национальныхгосударств.

Деятельность таких НПО направлена на разнообразные сферыобщества. Например, «Хьюман райтс вотч» (Human Rights Watch), НПО,которая осуществляет мониторинг, документирование и расследованиенарушений прав человека. Данная организация имеет представительствав более 70 стран мира. Она сотрудничает с Европейским судом по правамчеловека, так как она предоставляет услуги по подаче заявления в ЕСПЧ.Еще одним примером организации, которая осуществляет мониторинг,является НПО Центр антикоррупционных исследований и инициатив«Трансперанси интернешнл» (Transparency International). Эта организацияимеет представительство в России.

Основная ее цель – противодействиекоррупции.К третьему типу НПО, по рассматриваемой классификации, относятсяНПО – поставщики услуг. Этот тип НПО занимается разработкойконкретных программ, проведением конкретных мероприятий. Например,российская НПО, имеющая консультативный статус при ЭКОСОС ООН,«Некоммерческое партнерство международный координационный советвыпускников учебных заведений ИНКОРВУЗ». Цель данной организации –проведениеконкретныхпрограммпореализациисотрудничествас национальными объединениями и конкретными выпускниками вузов.Некоторые НПО относятся только к одному типу, другие можноотнести к двум типам, есть организации, которые относятся ко всем тремрассмотреннымтипам.Например,«АмнестиИнтернешнл»(AmnestyInternational) – это правозащитная организация, которая осуществляет и50функции мониторинга. Примером НПО, которая относится ко всем тремтипам, является CARE International.Г.

Кэрей предлагает еще один способ классифицировать НПО: покритерию того, кто является инициатором создания НПО, кто еефинансирует и кто заинтересован в ее деятельности. Исследователь выделяетсущественные различия между независимыми НПО; донорскими НПО;созданными государствами НПО (автор называет их квази-НПО). Двепоследние группы являются зависимыми от государства или менееавтономными 91 .

Примером таких организаций можно назвать CommunistYugoslavia, которая была создана и финансировалась с 1960 по 1970 гг. Онавключала провинциальные донорские НПО в Сербии и Хорватии. Некоторыеиз таких организаций и зарегистрированных гражданских групп оказывалисерьезное давление на власть в 1990-х гг.92Первый тип – это, по мнению автора, редкий тип НПО. В идеале, НПО– это частные группы, которые независимо финансируются, так как НПОмогут стать коррумпированными, если они зависят от государства. Но такиеНПО встречаются редко. Второй тип – донорские НПО, т.е. НПО,деятельность которых осуществляется за счет некоторых доноров. Так,донорами может быть бизнес (пример с ОЭСР), иностранные правительства.Это связано с тем, что, участвуя в общественном движении, НПОобеспечивают руководство социальным движением.

В основном, НПО,которые участвуют в общественных движениях – это правозащитные НПО,обладающие большой мобильной группой участников, которые активнопродвигают свои цели. Кэрэй имеет достаточно резкую позицию по этомуповоду. Он утверждает, что такие концепции, как «либеральный мир» или«гражданское общество», включают в себя свободу собраний. НПО могутбыть и военными группами, которые существуют сами по себе, но и могутбыть частью либерального плана. Многие критики отмечают, что НПО,91Carey H.F.

Privatizing the Democratic Peace: Policy Dilemmas of NGO Peacebuilding. –Palgrave Macmillan. US. 2012. – P. 10.92Ibid.51финансируемыеиностраннымиправительствами,работающиепопрограммам строительства мира, на самом деле являются частью давления нанациональный суверенитет93.Изучив различные подходы к типологии НПО, мы предлагаемиспользовать в анализе четырехмерную типологию, по которой организацииразличаются по следующим основаниям:1. по сферам деятельности;2. по характеру деятельности организации;3.

по «социальной» составляющей;4. по организационному устройству.Прежде всего, рассмотрим различия НПО по сферам деятельности.Практически все сферы общественной жизни охвачены деятельностью НПО.Мы разделяем НПО на организации, которые реализуют себя в следующихсферах:защита мира;религия;культура;права человека;экология;образование и наука;незащищенные группы населения;экономические и трудовые вопросы, бизнес.НПО могут специализироваться на одной сфере деятельности или жезаниматьсянесколькимисферамиодновременно,такимобразом,принадлежать к нескольким группам.По характеру деятельности мы выделяем НПО, которые:оказывают различные услуги;занимаются пропагандой и просветительской деятельностью;93Carey H.