Диссертация (Российские неправительственные организации как субъект международной консалтинговой деятельности), страница 9

Создателями НПО могут выступатьфизические или юридические лица, не имеющие влияния со стороныгосударства. Некоторые исследователи разрешают присутствие в НПОгосударственных компонентов, но только в том случае, если НПО неиспытывают их влияния78. В таком случае можно говорить о так называемых«гибридных организациях», которые «не совсем НПО», так как они зависятот программ, проводимых государством, и следовательно, зависят от него.НПО такого типа – это организации, которые были созданы государством длядостижениясвоихцелейииспользуютсявкачествеинструментадеятельности.

Идеальный тип НПО представляет собой организации,которые не содержат государственных компонентов и не политизированы.Целью НПО не должно значиться выдвижение кандидатов во власть, этоотличает НПО от политических партий.77 Vedder A. NGO Involvement in International Governance and Policy: Sources of Legitimacy.– Netherlands, 2007. – P. 2.78Martens K. Mission Impossible. Defining Nongovernmental Organizations // Voluntas:International Journal of Voluntary and Nonprofit Organisations.

– Vol. 13, №3. – September2002. – P. 272, 280.43О. С. Андреева дает следующее определение НПО: «некоммерческоеобъединение,оформленноеюридическиилисуществующеенанеформальной основе, созданное отдельными лицами (физическими илиюридическими) или группой лиц для достижения совместно определенныхцелей» 79 . Нам видится, что данное определение подразумевает под собойскорее негосударственных акторов, нежели НПО, так как не отражаетюридических ограничений подобных организаций.

Одна из основныххарактеристик НПО – это отсутствие коммерческой прибыли. Этахарактеристика позволяет отделить НПО от других негосударственныхакторов. Таких как транснациональные корпорации, чья основная цель – этополучение прибыли. Очень часто НПО называют НКО – некоммерческиеорганизации, это обусловлено данной характеристикой – отсутствиемкоммерческих целей.Необходимо отличать НПО от спонтанных форм движений. НПОотличаются от других коллективных форм проявления своих взглядовименно за счет того, что они имеют конкретную структуру. НПО – этоформальные организации, которые действуют в соответствии со своимиучредительными документами. Таким образом, можно сказать, что терминНПО используется для описания негосударственной, некоммерческой,добровольной организации, которая имеет формальную структуру изарегистрирована в национальном государстве.Некоторые авторы выделяют дополнительно такие характеристики,как публичность и законопослушность. То есть НПО публично представляютинтересны групп и действуют в соответствии с законодательными нормами80.Проанализироваввсеизученныеопределения,мыпредлагаемиспользовать следующее: НПО – это формально добровольные, непреследующие явных целей получения прибыли организации, созданные и79Андреева О.

С. Неправительственные организации и политические измененияв мировом сообществе // Известия Алтайского гос. ун-та. – 2010. – № 4-3. – С. 243.80Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO Involvement in International Organizations: A LegalAnalysis. – British Institute of International and Comparative Law, 2007. – P. 6.44действующие для достижения целей социальных групп и страт. При этомвыделимрядхарактерныхпризнаков,которымиобладаютрассматриваемые нами организации.Независимость от государства.

Этот первый признак включает всебя и юридическую, и финансовую независимость81. В большинстве случаевне представляется возможным изучить каналы связи и управленияорганизации. Когда НПО подает документы на получение статуса ЭКОСОС,внимание обращается на источники финансирования. Причем допускаетсяучастие государственных служащих в деятельности НПО, но, действовать ворганизации они должны в личном качестве. То, что организация получаетгосударственное финансирование, может служить причиной отказа вполучении статуса.

Это связано с опасением, что из-за получениягосударственных средств деятельность НПО перестанет быть независимой.Данный факт связан с определенными проблемами для НПО, так как многиеподобныеорганизацииучаствуютвгосударственныхпрограммахподдержки, получают правительственные гранты.Следующая характеристика, которой должна обладать НПО – этоналичие ясной организационной структуры, стабильных органов управления,руководителя,месторасположенияруководящихподразделений.Этопозволяет отличить НПО от спонтанных форм организации граждан, которыенепредполагаютфиксацииорганизационныхпараметров.Даннаяхарактеристика весьма существенна и помогает отличить НПО от другихнегосударственныхакторов,которыемогутвестидеятельностьнамеждународной арене. Также данная особенность дает организациямюридическую возможность участвовать в деятельности международныхмежправительственныхорганизаций.Отметим,чтомеждународныесоциальные движения82 часто этой возможности лишены.81Szazi E.

NGOs: Legitimate Subjects of International Law. – Leiden: Leiden University Press,2012. – P. 31.82Пр. см. Cohen R., Kennedy P. Global sociology. – Palgrave Macmillan, 2012.45НПО не обладают правосубъектностью на международной арене.Точнее, правосубъектность НПО имеет внутригосударственный характер.НПО представляют собой особый юридический феномен, искусственносозданный класс организаций, правовой статус которых устанавливаетсяв каждом отдельном государстве. Все вопросы о возможности деятельноститой или иной НПО на территории государства относятся к компетенциисамого государства.Следующую характеристику НПО – направленность на достижениеобщественно значимых целей – на практике установить довольно сложно.Это связано с неопределенностью таких целей.

Для разных групп населенияна уровне разных национальных государств они могут быть различны. ВООН этот вопрос решается путем установления нормы о том, что целиорганизаций должны либо полностью, либо частично соответствовать целямООН, а деятельность ― направлениям деятельности ЭКОСОС. При этомданная характеристика НПО тесно связана с их деятельностью в сферепубличнойполитики.Таккаксамапосебепубличнаяполитикаподразумевает достижение общественно значимых целей, НПО, как важныеее участники, также реализуют эту цель.Отсутствие целей извлечения прибыли.

Данная характеристикапозволяет отличить НПО от коммерческих организаций, где прибыль можетбыть распределена между членами организации. Для НПО допустимозанятие коммерческой деятельностью, но вся прибыль не может бытьраспределена между членами организации, она должна расходоваться надругие цели.Такой признак как добровольность объединения в организацию такжеотносится к формальным признакам. Это связано с тем, что грань междусамостоятельностью и принуждением является весьма размытой.

Несмотряна то, что многие НПО усиленно артикулируют свою независимость, оничасто подчиняются воле государств, их служб безопасности. Некоторыеизвестные НПО напрямую созданы или направляемы политическими46партиями,религиознымиорденами,движениями«зеленых»илифеминистскими движениями, бизнесом и др.83С. Рипинский и П. Ван ден Босхэ предлагают также такиехарактеристики НПО, как публичность и законопослушность. То естьподразумевается, что НПО публично представляют интересы некоторыхгрупп и действуют в соответствии с законодательными нормами84.Мы выделяем все вышеперечисленные признаки для того, чтобыпредставить некий «идеальный» тип НПО. Фактически многие организациинесоответствуютвышеперечисленнымхарактеристикам.Обэтомсвидетельствуют многочисленные исследования, которые выделяют рядНПО, не соответствующие модели либеральной независимости НПО, такиекак контролируемые «зелеными» движениями НПО; контролируемыефеминистическими движениями НПО; контролируемые бизнесом НПО ит.

д.85 Например, британский исследователь А. Фаулер из Международногоподготовительногоиисследовательскогоцентранегосударственныхорганизаций в своей работе «Удерживая равновесие» выделяет следующиеварианты НПО: BRINGO – «карманная НГО»; CONGO – «коммерческаяНГО»; MANGO – «мафиозная НГО»; GRINGO – «государственная НГО»;MONGO – «моя собственная НГО»; PANGO – «партийная НГО»; QUANGO –«квази-НГО». Первоначально эти понятия носили иронический характер,однако теперь они фактически используются в качестве терминов86.

Таким83См. подр.: Vedder A. NGO Involvement in International Governance and Policy: Sources ofLegitimacy. – Netherlands, 2007. – P. 2, 3.84Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO Involvement in International Organizations: A LegalAnalysis. – British Institute of International and Comparative Law, 2007. – P. 6.85См.: Carey H. F. Privatizing the Democratic Peace: Policy Dilemmas of NGO Peacebuilding.Palgrave Macmillan.