Диссертация (Эволюция институтов политического представительства Германии в условиях европейской интеграции), страница 5

ВЛИЯНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ НАСТРАНЫ-ЧЛЕНЫ ЕС: ОПЫТ ФРГ1.1. Феномен европеизации и его последствия для стран-членовЕвропейского СоюзаЕвропейский Союз состоит из 28 государств-членов, являющихсяключевыми акторами европейской политики. Их роль в процессахинтеграции является первостепенной. В то же время, европейская интеграцияоказывает обратное влияние на государства-члены ЕС, и этот феноменобозначается на сегодняшний день понятием «Европеизация».В начале 1950-х годов особое внимание уделялось наднациональныминститутам, традиционным теориям интеграции, процессу формированияобщегополитическоговзаимоотношенийсоюзапространстваиегоЕС,висследованиигосударств-членовкакжетаковойзаинтересованности не было. Ситуация изменилась в начале 1990-х годов,когда Алан Милвард, британский экономический историк, и ЭндрюМоравчик, американский политолог, используя различные дисциплинарныеподходы,провелиэмпирическийпроблематики.Государство-член,правительство,рассматривалосьитеоретическийвособенностиданнымианализыегоданнойнациональноеисследователямикакпривратник (Gatekeeper), агрегирующий национальные интересы перед ихобсуждением на европейском уровне.Централизациянациональногогосударствапобудиладругихисследователей - Г.

Маркса, Л. Хуга, K. Бланка, Б. Колер-Кох и т.д.,предложить более многоуровневый подход. Таким образом, уже в периодстановления концепции европеизации в европейском исследовательскомдискурсе в середине 1990-х годов возникло две основных трактовки этогопонятия. В то время как часть специалистов связывали с европеизациейпроцесс формирования общеевропейских норм в результате их согласования18государствами-членамиЕС(«восходящийподход»),другиеавторывоспринимали ее как ретрансляцию принципов и правил, утвержденныхнаднациональными институтами на национальный уровень («нисходящийподход»).

Именно «нисходящий» подходбудет основополагающим длядиссертанта в дальнейшем исследовании.С течением времени изучение европеизации выделилось в отдельноеотисследованийевропейскойинтеграциинаучно-исследовательскоенаправление. Поиск универсального определения и общих концептуальныхрамок европеизации происходил с учетом существовавших теоретическихподходов, но требовал самостоятельного осмысления21.В данном ключе представляется необходимым обратиться кпостулатам, которые часто встречаются в научной литературе, посвященнойвопросам европейской интеграции. Первый постулат развил ЭндрюМоравчик в 1994 году в своей теории либерального интерговернментализма(либеральный межправительственный подход), и он заключается в том, чтоинтеграция и конкретно Европейское сообщество укрепляет национальноегосударство22.Другой постулат был выдвинут оппонентом Моравчика, УэйномСэндхолцем,которыйпредложилсвоюинтерпретациювоздействияинтеграции на государства-члены.

С его точки зрения интеграция можетсоздавать новые «возможности для внутренних акторов в выборе союзникови арен»23 (многоуровневая политика) и вызывать изменения во внутреннейполитике и политических институтах. Так же как и Г. Маркс, Л. Хуг и K.Бланк Сэндхолц считал, что национальные правительства не являются какединственнымиобъектамиинтеграции,такисвязующимзвеномнациональной политики и Европейского Союза24. В сущности, он утверждал,21Латкина В.

А. Феномен европеизации в западноевропейских исследованиях / В. А. Латкина // Междунар.процессы. - 2013. - № 1(32). - C. 49-62.22Moravcsik A. Why the European Community Strengthens the State: Domestic Politics and InternationalCooperation/A. Moravcsik// Working Paper No 52 - Cambridge, Mass.: Harvard University, 1994.-78 p.23Sandholtz W.

Membership Matters: Limits of the Functional Approach to European Institutions/ W.Sandholtz//Journal of Common Market Studies.-1996.-Vol.34.-Issue 3.-P. 403-429.24Там же.- P. 423-426.19что внутренние акторы, как государственные, так и негосударственные,пересматривают свои цели в результате членства в ЕС.Третий постулат «преобразование управления» связан с именем БеатыКолер-Кох. Она обращает внимание на тот факт, что интеграция изменила нетолько распределение влияния между несколькими уровнями власти, но играницу между общественными и частными сферами25.Одно из первых точных определений понятия «Европеизация» былопредложено в 1994 году британским исследователем Робертом Ладречем,занимавшимся изучением влияния европеизации на внутреннюю политикуФранцииипроводившегоэмпирическоеисследованиепоправоквофранцузскую конституцию.

С его точки зрения, европеизация представляетсобой постепенно возрастающий процесс, переориентирующий направлениеи содержание политики до такой степени, что политическое и экономическоеразвитие ЕС становится частью организационной логики национальнойполитики и процесса выработки политического курса26. Речь идет о процессетрансформации внутренней политики государств-членов вследствие ихвовлечениявЕС.Приизученииинтеграциинанациональноминаднациональном уровнях именно Р.

Ладреч предложил использоватьподходы «восходящего» (bottom-up) и «нисходящего» (top-down) анализа,заимствованные из социологии.Как уже упоминалось ранее, «восходящий» подход применяют приизучении влияния национального уровня (внутренней политики государствчленов ЕС) на наднациональный уровень – институциональную структуруобъединения и его функциональное развитие.

С точки зрения «нисходящего»подхода исследуется влияние наднационального уровня на изменения,происходящие на национальном уровне ЕС27.25Kohler-Koch B. Catching up with Change: the Transformation of Governance in the European Union/ B. KohlerKoch //Journal of European Public Policy.-1996.-Vol.3.-Issue 3.- 360 p.26Ladrech R. Europeanization of Domestic Politics and Institutions: The Case of France/R. Ladrech//Journal ofCommon Market Studies.-1994.-Vol.32.-Issue 1.-P. 69-88.27Латкина В. А. Феномен европеизации в западноевропейских исследованиях / В. А. Латкина // Междунар.процессы. - 2013.

- № 1(32). - C. 49-62.20В начале 2000-х годов сторонники «восходящего» подхода - Т. Риссе,M.Г. Коулс и Дж. Капорасо, работая над исследованием изменений вовнутренних институциональной и политической структурах, понимали подевропеизацией «появление и развитие на европейском уровне различныхструктур управления, а именно, с одной стороны, политических, правовых исоциальных институтов, связанных с решением политической проблемы,которая легализует взаимодействия между акторами, и, с другой стороны,политических сетей, специализирующихся на создании утвержденныхевропейских норм»28.

Таким образом, с точки зрения данных исследователей,диалектика европейской интеграции проявляется в формировании общихинститутовуправленияЕвросоюзасообразнодинамикеразвитиягруппировки на индивидуально-страновом уровне, которая не толькоупорядочивает взаимодействие между политическими субъектами обоихуровней (наднационального и национального), но и создает политическиесети по распространению общего законодательства и соответствующих норми практик ЕС29.Более полное отражение «восходящий» подход получил в работахнемецкого исследователя Тани Бѐрзель, которая рассматривает европеизациюкак процесс формирования общей политики Евросоюза, определяемыйвнутренней политикой государств-членов ЕС30.Исследователи, изучающие «нисходящую» европеизацию, исходятиз того, что динамика функционирования общих институтов ЕС нанаднациональном уровне становится основной причиной изменений вполитике отдельных стран31.

Так, К. Гетц и Я-Х. Мейер-Захлингхарактеризуют28европеизациюкакпроцесс,подвлияниемкоторогоRisse T., Cowles M.G., Caporaso J. Europeanization and Domestic Change: Introduction // Cornell UniversityPress/ ed. by M. G. Cowles, J. A. Caporaso, T. Risse. – New York: Ithaca, 2001.- P. 1-20.29Латкина В. А. Феномен европеизации в западноевропейских исследованиях / В. А.

Латкина // Междунар.процессы. - 2013. - № 1(32). - C. 49-62.30Boerzel T.A. Towards Convergence in Europe? Institutional Adaptation to Europeanisation in Germany andSpain/T.A. Boerzel//Journal of Common Market Studies.-1999.-Vol.39.-Issue 4.-P. 573-596.31Латкина В. А. Феномен европеизации в западноевропейских исследованиях / В. А. Латкина // Междунар.процессы.

- 2013. - № 1(32). - C. 49-62.21государства-члены вынуждены проводить реформы для адаптации к общемуполитическомукурсуивыполнениятребованийнаднациональныхинститутов Европейского Союза32. Дж. Буллер и Э. Гэмбл также отмечали всвоем исследовании, что европеизация представляет собой обратноепроявление институционализации – институциональная структура начинаетоказывать влияние на субъекты, которые ее создали33.С точки зрения диссертанта, определение Роберта Ладреча являетсяболее существенным в контексте изучаемой проблематики, так как в данномисследовании акцент будет ставиться именно на влиянии наднациональнойполитики ЕС на национальную политику, конкретно, на институтыполитического представительства стран-членов.ИтальянскийпрофессорК.Радаеллипредпринялпопыткусинтезировать «восходящий» и «нисходящий» подходы и предложил своеопределение европеизации.

По его мнению, это понятие относится к такимпроцессам,каксоздание,распространениеиинституционализацияформальных и неформальных норм, процедур, политических парадигм,стилей, «способов делать что-либо» и разделяемых ценностей и норм,которые, в первую очередь, вырабатываются и согласовываются нанаднациональном уровне, а затем имплементируются государствами-членамиЕС34.Йохан Олсен, норвежский политолог, также попытался агрегироватьразличные формулировки понятия «Европеизация». Он выделил пять случаевиспользования данного термина35.В первом случае европеизация является результатом «изменений вовнешних границах»36.