Диссертация (Эволюция институтов политического представительства Германии в условиях европейской интеграции), страница 9

Так как любые попытки ликвидировать ее восточного соседа раз инавсегдавкачествеевропейскойсилывстречалинепреодолимоеамериканское сопротивление, Франция должна была взять на себяинициативу раньше, чем у Великобритании и Соединенных Штатовпоявилась бы возможность определять послевоенный порядок в ЗападнойЕвропе. Так, в 1950 году возник План Шумана - предложение о37сотрудничестве в производстве угля и стали, где Франция выступила с идеейгарантировать совместный доступ к ключевым ресурсам, исключив, темсамым, повод для ведения войны. Переговоры относительно этого планапривели к созданию Европейского объединения угля и стали (ЕОУС),которое стало не только первой успешной инициативой во франко-немецкомсотрудничестве, но и первой международной организацией с сильныминаднациональными элементами. Франция, Германия и другие четыре членаучредителя ЕОУС (Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) вскорепредпринялиновыеиещеболеесмелыепроекты:Европейскоеоборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество(ЕПС),которыебылизадуманывкачествеследующегоэтапанаднационального сотрудничества, не затрагивающего экономическуюсферу, однако движениеНациональноесобраниепротестаФранциифранцузского30 августа1954народазаставилогодаотклонитьПарижский договор, ознаменовав, тем самым, провал планов создания ЕОСи ЕПС и спад федералистских идей.Очевидно, что Германия во всех этих проектах была скорее игрушкойболее мощных акторов, нежели сильным самостоятельным игроком.

Дажепосле ее основания в сентябре 1949 года, федеративная республика не быланадлежащим суверенным государством: в соответствии с Оккупационнымстатутом, «высшие полномочия» оставались за Западными Союзниками.Особенно в сфере внешней политики у Германии не было пространства длянезависимыхинескоординированныхинициатив.Однаковажныепредставители правящих западногерманских элит, в особенности канцлерКонрадАденауэриегоХристианско-демократическийСоюз,придерживались той же программы, что и США, и другие Западныепартнеры, даже, несмотря на то, что большинство населения отдавалопервостепенное значение национальному объединению.

Западная интеграцияподразумевала близкий союз с США, западноевропейская интеграцияосновывалась на франко-немецкой коалиции. Эта стратегия рассматривалась38в качестве лучшего способа защиты Западной Германии от советскойагрессии, и от ее собственного жестокого и ультранационалистическогопрошлого. Согласие между Бонном и Западными союзниками в вопросахвыбора общей политики управления и способность ключевых игроков ксотрудничеству были главными причинами того, что путь Германии вЕвропу смог сложиться вполне ровно, мирно и гармонично, и почему этачасть Европы превратилась со временем в мощный и значимый союз.Если антикоммунизм и страх прошлого страны были мотивами,объединившими Германию и ее Западных партнеров в выборе будущего дляЕвропы, следует упомянуть о факторе, который многие исследователиобозначают уникальным для федеративной республики: как это нипарадоксально,Германиясмоглавосстановитьсвойсуверенитет,отказавшись от него.

Очевидный пример тому - перевооружение. Во времяпереговоров по Европейскому оборонительному сообществу канцлерАденауэр настаивал на том, что в обмен на развертывание войск, Германиядолжна восстановить свой равный международный статус. Союзники в целомприняли это предложение. И, несмотря на то, что проект ЕОС пересталработать в 1954 году, обещание было выполнено, и в 1955 году Германиибыло обеспечено полноправное членство в НАТО и существовавших ранеезападноевропейских структурах безопасности в обмен на Общее Соглашение(Deutschlandvertrag), которое предоставило Германии большинство правсуверенного государства.

Таким образом, Западная Германия вернуласуверенитет, в силу своей готовности к интеграции в западноевропейские итрансатлантические структуры.ДругимипричинамивыгодногосотрудничестваГерманиисЗападными союзниками были возможность получения доступа к новымрынкам и содействие экономическому росту. Эти мотивы стали особенноактуальны в 1957 году, когда шесть членов ЕОУС подписали Римскиедоговоры.

Несмотря на все сложности в планировании все еще отраслевой иэкономической интеграции, вместо быстрого прыжка к федеральной39политической структуре, были созданы два интереснейших проекта:Евроатом - с целью сотрудничества в сфере атомной энергии и Европейскоеэкономическое сообщество (EЭC) - с целью создания общего рынка. Винституциональном смысле в вышеуказанных проектах присутствовалисущественные наднациональные элементы.Из-за своей сильной и ориентированной на экспорт отраслиэкономической деятельности, Германия особенно интересовалась общимрынком.

Однако важные сегменты немецкого общества скорее предпочли быдругое европейское или глобальное сотрудничество вместо подхода «Европышести». Людвиг Эрхард, министр экономики при Аденауэре и второйканцлер ФРГ, был откровенным сторонником такой позиции. В день, когданемецкий парламент впервые обсуждал Римские договоры, Эрхард назвалвесьпроект«ерундойсмакроэкономическойточкизрения»63.Вдействительности он остерегался, и не случайно, что изолированный ипротекционистский общий рынок шести экономических систем, с неподдающейся контролю в Брюсселе бюрократией, отрежет Германию от еекрупнейших традиционных торговых партнеров. 75 процентов экспортаЗападной Германии приходились на страны, находящиеся за пределамипроектируемогоЕвропейскогоэкономическогосообщества.Сэкономической точки зрения, «более европейский» подход (включая,например, Великобританию и Данию) или глобальная линия свободнойторговли были бы более выгодными для страны.

Такая позиция Эрхардабыла особенно популярна в конце 1950-х. К примеру, в Германии в этотпериод большой поддержкой пользовался Британский план создания зонысвободной торговли вокруг ЕЭС. C точки зрения диссертанта, нельзяутверждать, что цель создания в 1960 году Великобританией и шестьюдругими европейскими государствами Европейской ассоциации свободнойторговли заключалась в том, чтобы стать альтернативной моделью63Neebe R. Weichenstellung für die Globalisierung. Deutsche Weltmarktpolitik, Europa und Amerika in der ÄraLudwig Erhard/ R.

Neebe.- Cologne: Böhlau, 2004.- 530 p.40объединения Европы, однако выбор Германией ЕЭС вызвал в стране немалоспоров.Социал-демократыГейдельбергскаянепрограммабылипротив1925годаинтеграцииужеЕвропы.включалаИхпризывк«Соединенным штатам Европы». Правда, в послевоенный период им не былипо душе проекты, идущие под данным лозунгом.

Социал-демократическаяпартия Германии, и ее лидер, Курт Шумахер, опасались того, чтоевропейский проект отодвинет на задний план главную цель немецкоговоссоединения. С их точки зрения, Европейское объединение угля и сталиотдавалоизлишнимкатолицизмом,консерваторамиикартелями,аоборонительный проект рассматривался в качестве повода к эскалацииХолодной войны. Римские договоры были тогда первой инициативой,которая получила их одобрение - среди главных немецких партий тольколибералы голосовали против, расставив приоритеты в пользу национальногообъединения64.Примечателен тот факт, что большинство немцев в этот период незаботили проекты EЭC и Евроатома. В январе 1957 года, незадолго доподписания Римских договоров, опросы общественного мнения показали, чтотолько 49 процентов западных немцев слышали об «Общем рынке» или«Европейском экономическом сообществе», и только 17 процентов могливыразить свое мнение на этот счет.

Год спустя лишь одна четверть населениязнала, что договоры были уже заключены. Большинство немцев не имелопонятия о квантовом прыжке во внешней политике страны, и 73 процентасчитали, что немецкое объединение было более важным, чем европейскаяинтеграция.Европа,которуюподдерживалоEЭC,былапроектоммалочисленной элиты, в то время как большинство немцев продолжало житьс мыслями о национальном государстве65.64Ramschukat D. Die SPD und der europäische Einigungsprozeß: Kontinuität und Wandel in dersozialdemokratischen Europapolitik 1949–1955/ D. Ramschukat.- Niebüll: Videel Verlag, 2003.-208 s.65Noelle E., Neumann E.P. Jahrbuch der öffentlichen Meinung 1958–1964/E.Noelle, E.P. Neumann.- Allensbach:Verlag für Demoskopie, 1965.- S. 542–550.41К слову, в Германии, как и других странах, во второй половине 1940х, начале 1950-х годов наблюдались вспышки активности интеллектуалов ипроевропейских движений. Европа всегда была проектом меньшинства, но вранние послевоенные годы эта группа была довольно значительной.

В этотпериод для разных людей Европа имела отличное значение: некоторыесвязывали ее с идеями демократии, властью закона или плюрализмом, тогдакак другие группы предавали ей конфессиональный, монархический,социалистический, расистский или империалистический оттенок, видя вЕвропе продолжение нити немецкой истории. Однако почти все возлагалиособые надежды на превращение Западной Европы в независимую «третьюсилу» между двумя супердержавами - к этой идее в равной степениобращались католик Вальтер Диркс, протестант Мартин Нимѐллер, социалдемократ Ричард Лѐвенталь и консерватор Якоб Кайзер. Для Германии такойподход, возможно, был отличным способом совместить немецкое единство иевропейскую интеграцию. С лета 1948 года большинство сторонниковмодели «третьей силы» перешли к идее Западной интеграции.