Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиШедько Юрий НиколаевичСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВУПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМРЕГИОНАСпециальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:региональная экономикаДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степенидоктора экономических наукНаучный консультант:доктор педагогических наук,кандидат географическихнаук, профессорПлисецкий ЕвгенийЛеонидовичМосква - 20162ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..….………..4ГЛАВА1ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕОСНОВЫУСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА…………………………………….231.1 Анализ понятийно-терминологического аппарата по проблематикеустойчивого развития региона……………………………………………...231.2 Развитие взглядов на функционирование региональных социальноэкономическихсистемвклассическихисовременныхтеорияхрегиональной экономики……….…………………………...………………371.3 Регион как социально-экономическая система и как объектуправления…...................................................................................................441.4 Экономический и финансовый потенциал региона как основаобеспечения его устойчивого развития…………………………………….571.5 Институционально-синергетический подход к устойчивому развитиюрегиона……………………………………………………………..…………69ГЛАВА2РАЗВИТИЕМОСОБЕННОСТИРЕГИОНАВУПРАВЛЕНИЯУСЛОВИЯХУСТОЙЧИВЫМГЛОБАЛИЗАЦИИМОДЕРНИЗАЦИИИРОССИЙСКОЙЭКОНОМИКИ………………………….……………………..……………....…..892.1 Обоснование целей, задач и принципов управления устойчивымразвитием региона…………………………………………………………...892.2 Направленность управления устойчивым развитием региона наэффективное формирование, использование и сохранение человеческогопотенциала…………………………………………………………………...962.3 Формирование экономики инновационного типа в регионе в контекстеустойчивого развития…………………………………………………...….1072.4Факторыглобализации,влияющиенаустойчивоеразвитиерегиональных социально-экономических систем………………………..1152.5 Отечественный и зарубежный опыт использования институтов3регионального развития…………………………………………..………..131ГЛАВА 3 МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМРЕГИОНА………………………………………………………………………...1433.1 Формирование региональной политики, обеспечивающей реализациюпринципов устойчивого территориального развития………..…………..1433.2 Программно-целевой механизм управления устойчивым развитиемрегионов………………………………………...……………………..…....1533.3 Кластерный механизм как средство повышения инновационнойактивности в регионе…………………………………………………...….1613.4Социальноепартнёрствокакусловиеустойчивогоразвитиярегиона………………………………………………………………………1823.5 Организационные схемы и инструментарий управления устойчивымразвитием региона……………………….………….………...…………....193ГЛАВА4ОЦЕНКАУСТОЙЧИВОСТИРАЗВИТИЯРЕГИОНА………………………………………………………………..…..…...2314.1Методическиеподходыкоценкеустойчивостиразвитиярегиона………………………………………………………………..……..2314.2Системаиндикаторовимониторингустойчивогоразвитиярегиона…........................................................................................................2364.3 Разработка методики анализа и оценки устойчивого развитиярегионов России (на примере Уральского федерального округа)...…….241ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………...………………....…….287СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………...........297ПРИЛОЖЕНИЕ А Загрязнение окружающей среды в регионах Уральскогофедерального округа..………………………………………………………….…340ПРИЛОЖЕНИЕ Б Инновационная деятельность в регионах Уральскогофедерального округа……………………………………….……………..………348Приложение В Использование человеческого потенциала в регионахУральского федерального округа………………………………………...…...…3524ВВЕДЕНИЕАктуальностьсовершенствованиямезоуровнетемыисследования.механизмовпредставляетсяуправлениявесьмаИсследованиеустойчивымсущественнойнаправленийразвитиемпроблемойнадляэкономической науки и управленческой практики.

Особую остроту этапроблема приобретаетпереживаеткаквпериодмировоеглобальнойсообщество,такнестабильности, которыйиРоссийскаяФедерация.Обеспечение устойчивого развития субъектов Российской Федерации требуетновых подходов к формированию и реализации региональных стратегий,разработки и применения новых форм и методов управления региональнымисоциально-экономическими системами.Правительством Российской Федерации на ближайшую перспективунамечены первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развитияэкономики и социальной сферы. Это, в частности, структурные изменения вроссийской экономике, стабилизация функционирования системообразующихорганизацийвключевыхвидахэкономическойдеятельности,сбалансированность рынка труда, достижение положительных темпов роста имакроэкономической стабильности. В субъектах Российской Федерации сучетомрегиональнойспецификиразработаныстратегиисоциально-экономического развития и планы антикризисных мероприятий, содержащиеперечни первоочередных мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитиеэкономики и социальную стабильность, направленных на активизациюэкономическогороста.Управлениеустойчивымразвитиемрегионапредусматривает решение следующих вопросов: расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектамиРоссийской Федерации; совершенствованиесистемыстратегическогоитерриториальногопланирования, обеспечение взаимной согласованности отраслевого и5территориального развития; устранениеугрознациональнойбезопасности,связанныхсдиспропорцией развития регионов России; восстановление природных систем, обеспечение качества окружающейсреды, необходимого для жизни человека и устойчивого развитияэкономики [2].Управлениеустойчивымразвитиемрегионахарактеризуетсямногообразием управленческих функций и требует формирования комплексамеханизмов управления, соответствующих сложности региональной социальноэкономическойсистемы.Даннаясложностьобуславливаетприменениекомплексного подхода к региональной социально-экономической системе, прикотором исследуются все блоки-компоненты данной системы, а такжедеятельность таких элементов данной системы как региональные предприятия,представительстватранснациональныхкомпаний,градообразующиепредприятия, муниципальные образования.Вместе с тем, в результате мониторинга реализации намеченных врегионах мероприятий установлена недостаточность научного обоснованиямер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики [17].Существующие системы механизмов управления устойчивым развитиемрегиона не вполне отвечают требованиям глобализации в части использованияее возможностей и экономике инноваций, недостаточно способствуютинновационной деятельности регионального хозяйственного комплекса.Субъектами Российской Федерации, механизмы управления устойчивымразвитием которых требуют совершенствования, являются и регионы,входящие в состав Уральского федерального округа, которые отличаютсяуникальностью, и вместе с тем, имеют ряд черт, присущих другим субъектамРоссийской Федерации.

Регионы данного округа вносят значительный вклад вэкономическую мощь страны и ее обороноспособность. При этом в нихостается не полностью реализованным экономический потенциал, растут6затраты на поддержание темпов развития производства, нейтрализациювыбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производстваипотребления,необеспечиваетсяустойчивоеприродопользование,оздоровление окружающей среды и повышение качества жизни населения.Можно сделать заключение о том, что сформировалось противоречие междупотребностью в совершенствовании механизмов управления устойчивымразвитием регионов Российской Федерации и недостаточной разработанностьюметодологии выполнения комплекса работ по модернизации этих механизмов иформированию соответствующего инструментария.И у нас в стране, и за рубежом отсутствует единый подход кформированию интегрального индекса устойчивости региона.

Соответственнонет общепризнанной методики оценки устойчивого развития региона.Существующие методики оценки отличаются громоздкостью и сложностьюрасчетов, низкой оперативностью сбора исходных данных, недостаточнойсвязанностью разнонаправленных по действию показателей, отражающихустойчивость (неустойчивость) развития региона. При этом существующиесистемыиндикаторовустойчивогоразвитиярегионанедостаточноспособствуют решению следующих задач:определение стратегических и тактических целей развития;оперативное управление развитием региона;оценка положения региона в стране и мире;обеспечение участия общества в управлении устойчивым развитиемрегиона.Такимобразом,отношений,возникающихуправленияустойчивымформированияиисследованиепоповодуразвитиемреализацииорганизационно-экономическихсовершенствованиярегионов,региональнойвтомполитики,механизмовчислевопросовобеспечивающейреализацию принципов устойчивого территориального развития, модернизацииорганизационных схем и инструментария управления устойчивым развитием7весьма значимо для субъектов Российской Федерации, в том числе регионовУральского федерального округа.Степень разработанности проблемы.

Научной разработке вопросовуправления устойчивым развитием регионов посвящены труды российскихэкономистов:Л.И.Абалкина,А.Г.Аганбегяна,А.А.Адамеску,А.А. Анфиногентовой, Е.М. Бухвальда, Г.Ю. Гагариной, С.А. Глазьева,О.В. Голосова, А.Г. Гранберга, И.В. Гришиной, Г.В. Гутмана, В.В. Ивантера,В.В. Климанова, В.В. Котилко, А.И. Кузнецовой, В.Н. Лексина, Д.С. Львова,С.В. Макар, П.А. Минакира, Г.И. Немировой, А.Н. Пилясова, Е.Л.