Интегрированная отчётность - теория, методология и практика, страница 12

Однако с 2010 г. реформыпродолжились более целенаправленно.Минфином было заявлено1, что для достижения качества регулирования вбюджетной и денежно-кредитной сфере, а также других сферах, потребителем услуг вкоторых является государство в целом, Министерство финансов руководствуетсяпринципами эффективного и ответственного управления общественными финансами,1О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Финансов РоссийскойФедерации на 2011-2013 г.г.: доклад // Минфин России. - URL: http://www.minfin.ru/budref/brprinc(дата обращения: 07.12.2013).53которые представляют собой синтез лучшей международной практики в даннойобласти. В сфере финансовой прозрачности наиважнейшими из них являются:наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета,составлениюипредоставлениюбюджетнойотчетности;формированиеипредоставление бюджетной отчетности на основе общих принципов, необходимых идостаточных для проведения сравнений на уровне стран, регионов и ведомств.В 2010 г.

был принят Федеральный закон № 83-ФЗ [142], изменивший правовойстатусгосударственных некоммерческих организаций, выделив автономные,бюджетные и казенные учреждения. Основными целями таких преобразований, какотмечалось в Пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованиемправовогоположениягосударственных(муниципальных)учреждений», являлись:–«повышениеэффективностипредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходовбюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращениявнутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источниковфинансового обеспечения;– создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительнойвласти для оптимизации подведомственной сети».«Были утверждены Единый план счетов бухгалтерского учета и Инструкция поего применению для всех государственных (муниципальных) учреждений [159]; наосновеЕдиногопланасчетовбухгалтерскогоучетагосударственных(муниципальных) учреждений и инструкции по его применению были сформированыи утверждены отдельные планы счетов и инструкции для каждой организационноправовой формы таких учреждений» [240, с.

17].Бюджетный учет в органах государственной власти, органах местногосамоуправления, органах управления государственными внебюджетными фондами,государственных академиях наук, казенных учреждениях стал вестись согласноприказу Министерства финансов России №162н от 06.12.2010.С 01.01.2016 г. из бюджетного учета в отдельный вид учета выделенказначейский учет. Для его ведения утвержден план счетов казначейского учета,который предназначен для применения органами, осуществляющими кассовоеобслуживание.54Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях стал регламентироватьсяприказом Министерства финансов Российской Федерации №174н от 16.12.2010, а вавтономных учреждениях – приказом от 23.12.2010 №183н, составление ипредставление отчетности – инструкциями:– в отношении бюджетной отчетности – «Инструкцией о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетовбюджетной системы Российской Федерации» [160];– в отношении бухгалтерской отчетности – «Инструкцией о порядкесоставления,представлениягодовой,квартальнойбухгалтерскойотчетностигосударственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» [161].В эти инструкции неоднократно вносились изменения, направленные наулучшение раскрытия информации.

Однако данные изменения лишь незначительноулучшили качество представляемой отчетности, поскольку в целом концепцияподготовки и представления отчетности не изменилась.Для обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности организацийгосударственного сектора на основе представления достоверной бухгалтерскойотчетности в 2015 году реформирование бухгалтерского учета и отчетностиорганизаций государственного сектора вступило в активную фазу.В марте 2015 г.

Минфином были утверждены «Правила подготовки иуточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета дляорганизаций государственного сектора» [169], в апреле 2015 г. – «Программаразработкифедеральныхстандартовбухгалтерскогоучетадляорганизацийгосударственного сектора на основе Международных стандартов финансовойотчетности для общественного сектора (МСФО ОС)» [170].П р и м е ч а н и е – МСФО ОС выпускаются Советом по МСФО для общественногосектора (International Public Sector Accounting Standards Board, IPSASB) Международнойфедерации бухгалтеров (International Federation of Accountants, IFAC), разрабатываются наоснове МСФО, издаваемых Советом по МСФО (International Accounting Standards Board,IASB), путем их адаптации к условиям общественного сектора.

Первые стандарты дляобщественного сектора были выпущены Комитетом по общественному сектору IFAC в 2000г., а МСФО ОС 1 «Представление финансовой отчетности» – в декабре 2000 г. В ноябре 2004г. Комитет был преобразован в независимый совет по разработке стандартов и стал Советомпо МСФО ОС.55Согласно утвержденной программе в течение трех лет предусматриваетсяразработать 30 новых федеральных стандартов бухгалтерского учета для организацийгосударственного сектора (далее ФСБУОГС).

В ноябре 2015г. планировалось принятьследующиефедеральныестандарты:«Концептуальнаяосноваразработкииутверждения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организацийгосударственного сектора», «Концептуальные основы бухгалтерского учета дляорганизаций государственного сектора», «Представление финансовой отчетности»,«Основные средства», «Аренда», «Обесценение активов».

Была определена датавступления в силу указанных стандартов – 01.01.2017 г. Однако на текущий моментвышеуказанные проекты федеральных стандартов бухгалтерского учета так и неприняты.04.09.2015 г. на официальном сайте Минфина России были размещены проектыприказа «Об утверждении федерального стандарта «Концептуальные основыбухгалтерского учета и отчетности для организаций государственного сектора»»[171], приказов об утверждении ФСБУОГС «Основные средства», «Обесценениеактивов», «Аренда», «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности».Введение в действие указанных федеральных стандартов приведет ксущественным изменениям в подходах к бухгалтерской отчетности организацийданного сектора экономики.Бухгалтерам в государственном секторе придется осваивать такие новыекатегории как:– «справедливая стоимость» – это цена, по которой может быть осуществленпереходправасобственностинаактивилиобязательствомежду хорошоосведомленными, желающими совершить сделку независимыми сторонами.

В этомопределении почти каждое слово будет сопровождаться множеством вопросов. Приэтом для разных активов и обязательств в соответствующих федеральных стандартахбудет установлен свой порядок и методики определения справедливой стоимости, изкоторых бухгалтер на основе своего «профессионального суждения» должен будетвыбрать тот метод, который подходит и применим в его конкретном случае;П р и м е ч а н и е – Для оценки справедливой стоимости для коммерческих организаций вмеждународной практике имеется МСФО (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости». Внем дано несколько иное определение справедливой стоимости как цены, «которая была быполучена при продаже актива или уплачена при передаче обязательства в условияхоперации, осуществляемой на организованном рынке, между участниками рынка на дату56оценки, т.е.

цена выхода» [131]. Поскольку не на все активы и обязательства естьорганизованный рынок, в стандарте приведены 3 уровня иерархии источников данных,которые должны быть использованы для оценки справедливой стоимости. Описаныметодики оценки: рыночный подход, доходный подход, затратный подход.– «полезный потенциал, заключенный в активе» – его пригодность дляиспользования самостоятельно или совместно с другими активами в целяхосуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуглибо для управленческих нужд учреждения; для обмена на другие активы; дляпогашения обязательств указанного субъекта.

Если от актива не ожидаетсяпоступления полезного потенциала или будущих экономических выгод, егопризнание прекращается, и должно быть отражено его выбытие с баланса. Внастоящее время на балансе организаций государственного сектора имеетсядостаточно большое количество основных средств, которые уже не используются, нопродолжают числиться на балансе;– «убыток от обесценения» – снижение стоимости актива, превышающееплановое (нормальное) снижение стоимости, связанное со снижением ценностиактива для субъекта учета. Для определения убытка от обесценения необходимобудет рассчитать справедливую стоимость за вычетом затрат на выбытие активов,генерирующих денежные потоки, и активов, не генерирующих денежные потоки, исравнить с их балансовой стоимостью.