Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 13

период подготовки и проведениявыборов именуется избирательной кампанией. В указанный период могутвозникать споры в связи с незаконной предвыборной агитацией, об отказев регистрации единого списка кандидатов в депутаты, в связи с95См., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П «По делу опроверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политическойорганизации «Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ.

07.02.2005. № 6. ст. 491.62нарушением равного доступа политических партий к освещению всредствах массовой информации и др.В-третьих, в данных спорах политическая партия участвует также вкачестве избирательного объединения. В соответствии c пунктом 25 статьи2 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан 2002 г.избирательным объединением является политическая партия, имеющая всоответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, атакже региональное отделение или иное структурное подразделениеполитической партии, имеющие в соответствии с федеральным закономправо участвовать в выборах соответствующего уровня.

У политическойпартии, получившей статус избирательного объединения, объем прав иобязанностей будет несколько иной. В частности, в соответствии сКодексомадминистративногосудопроизводстваРФизбирательноеобъединение, наряду с политической партией, имеет право на подачузаявления в суд.В научной литературе споры, возникающие в ходе избирательногопроцесса,именуютизбирательнымиспорами.Взаконодательствеотсутствует понятие «избирательные споры», вместо него в Законе обосновных гарантиях избирательных прав граждан 2002 г. используетсяпонятие «обжалование нарушений избирательных прав граждан».Вместе с тем нет и единого доктринального подхода к понятию«избирательный спор». Ищенко Е. П. понимает избирательные споры какспоры по поводу применения законодательства о выборах, которыевозникают при назначении, подготовке, проведении и установлениирезультатов выборов в органы государственной власти и органы местногосамоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаютсяизбирательными комиссиями разных уровней либо в судебном порядке96.96Ищенко Е.

П., Ищенко А. Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М.,РЦОИТ, 2002. С. 9.63Похожее определение представлено Казанцевым А. О., которыйопределяет избирательные споры как конституционные правоотношения, вкоторых выражаются разногласия между участниками избирательногопроцесса, возникающие при назначении, подготовке, проведении выборов,установлении их результатов, а также в период между выборами в органыгосударственнойвластииместногосамоуправления,связанныес толкованием норм избирательного права в ходе их реализации иразрешаемые в административном и судебном порядке97.Всоответствииизбирательныеспорыспредставленнымвозникаютввышерамкахопределениемконституционныхправоотношений. Охотников Р.

А. справедливо сужает данную сферу иопределяет избирательные споры как избирательные правоотношенияохранительного характера, в рамках которых посредством обжалования вустановленномзаконодательствомРоссийскойФедерацииадминистративном (инстанционном) и судебном порядке разрешаютсяконфликтныеситуации,возникающиевсвязисреальнымилипредполагаемым нарушением избирательных прав граждан98. В своюочередь, более верным представляется определение избирательных споров,данное Галушко И. В.: определение избирательных споров черезразногласия между участниками избирательного процесса, связанные столкованием норм избирательногоразрешаемыеюридическимиправасредствамивходе ихреализации,уполномоченныминатоорганами в лице избирательных комиссий и судов на основе применениянорм права99.Следуетотметить,чтоизбирательныеспорыявляютсяразновидностью конституционно-правовых споров, поскольку предмет,97Казанцев А.

О. Избирательные споры в Российской Федерации: Конституционно-правовоеисследование: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск, 2005. С. 15.98Охотников Р. А. Избирательные споры: понятие, структура, порядок рассмотрения: автореф. дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.02. Омск, 2006.

С. 9.99Галушко И. В. Избирательные споры и судебная практика их разрешения в избирательном правеРоссийской Федерации: автореф. дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004. С. 7.64субъекты данных споров являются объектом изучения конституционногоправа, и в частности избирательного права как его подотрасли.В литературе детально разработана классификация избирательныхспоров по различным основаниям. Наиболее широко избирательные спорыклассифицируются по предмету спора. По данному основанию Ищенко Е.П. выделяет следующие отношения, в ходе реализации которых могутвозникать споры: назначение выборов; формирование избирательныхокругов и участков; составление списков избирателей; формирование исостав избирательных комиссий; право общественных объединений научастие в выборах в качестве избирательных объединений; выдвижениекандидатов в депутаты и на выборные должности.

Сведения о кандидатах;сбор подписей в поддержку кандидатов и списков кандидатов; отказ врегистрации; злоупотребление возможностями СМИ; неправомерноеиспользованиеслужебногоположения;безальтернативныевыборы;применение «грязных» избирательных технологий; нарушение правилведения предвыборной агитации; нарушение порядка финансированиявыборов; отмена решения о регистрации кандидата; нарушение порядка ипроцедур голосования (в том числе досрочного); нарушение правилподсчета голосов; перенос дня голосования; неправильное установлениеитогов выборов; повторные выборы100.Избирательныеспорымогутвозникатьмеждуорганамигосударственной и муниципальной власти, их должностными лицами игражданами; между органами государственной и муниципальной власти,их должностными лицами и избирательными комиссиями; междуизбирательными комиссиями и гражданами; между избирательнымикомиссиями; между гражданами.В зависимости от времени возникновения выделяют споры,возникающие до начала избирательной кампании (споры о назначении100Ищенко Е.

П., Ищенко А. Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М.,РЦОИТ, 2002. С. 21.65выборов), во время избирательной кампании (отказ в регистрациикандидата) и в период после выборов (оспаривание получения мандатавыбранногодолжностноголица).Даннаяклассификацияимеетпрактическое значение, поскольку для судопроизводства важен моментобращения с заявлением в суд – в период избирательной кампании илинет101. Например, для заявления, поданного в суд в ходе избирательнойкампании, установлен более короткий срок его рассмотрения – пять днейсо дня его подачи (ч. 2 ст.

260 ГПК РФ).Также выделяют классификации избирательных споров по уровнювыборов,постатусуизбирательнойкомиссии,решениекоторойоспаривается, по правонарушениям, которые лежат в основе споров, взависимости от оспаривающей стороны и субъектов защиты, позначимости для избирательного процесса102.Для данного исследования интерес представляет классификацияизбирательных споров по предмету, в которых участником являетсяполитическая партия. К тем избирательным спорам, которые Ищенко Е. П.выделяет по предмету, следует отнести также споры, возникающие в ходеинформационного обеспечения избирательного процесса. Такие спорыизбирательные комиссии рассматривают в качестве информационныхспоров в ходе выборов.

В ЦИК РФ, а также в избирательных комиссияхсубъектов РФ созданы рабочие группы по рассмотрению информационныхспоров103. В компетенции таких рабочих групп в основном находятсяспоры, связанные с нарушением предвыборной агитации. Например, всоответствии с Протоколом № 1 Рабочей группы по информационнымспорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов101См.: Казанцев А. О. Избирательные споры в Российской Федерации и порядок их разрешения. Гос.образовательное учреждение высш. проф. образования «Уральский юридический ин-т М-ва внутреннихдел Российской Федерации». Екатеринбург, 2008. С. 41.102Там же.

С. 51-52.103Например, Рабочая группа по информационным спорам Избирательной комиссии ЧеченскойРеспублики, Рабочая группа по информационным спорам Избирательной комиссии Иркутской области,Рабочая группа по информационным спорам Избирательной комиссии Омской области и др.66Центральной избирательной комиссии РФ на заседании рассматривалисьжалоба гражданина Р. У. Гаттарова на предвыборную агитацию на сайтахПолитической партии «КПРФ» и Новосибирской областной организации«КПРФ», агитационный материал «Либерально-демократической партииРоссии» (далее – «ЛДПР»); жалобы уполномоченных представителейПолитической партии «Справедливая Россия» на нарушения порядкапроведения предвыборной агитации редакцией газеты «Комсомольскаяправда»; жалоба гражданина Р.А.

Садыкова на нарушения порядкапроведения предвыборной агитации в эфире телеканала «Россия 24»;обращения по фактам распространения агитационного материала «КПРФ»на территориях Республики Хакасия, Костромской и Магаданскойобластей в период избирательной кампании по выборам депутатовГосударственной Думы шестого созыва104. Указанные споры необходимопроанализировать с точки зрения механизма их разрешения, посколькувызывает сомнение тот факт, что они рассматривались не самойизбирательной комиссией, а рабочей группой. Анализ будет представленво втором параграфе второй главы диссертации.Третье.

Конституционно-правовые споры в сфере иных вопросовпартийного строительства. К данной группе относятся те споры, которыеневозможно классифицировать в однородные группы.Например, к ним можно отнести конституционно-правовые споры впроцессе заключения соглашений между политическими партиями,политическими партиями и иными общественными объединениями иорганизациями, внутрипартийные споры, споры в связи с нарушениемгарантий равного доступа к освещению парламентских партий в СМИ,споры в связи с действиями партий-спойлеров, споры, возникающие всвязи проведением публичных мероприятий и иные.104Протокол заседания № 1 Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросаминформационногообеспечениявыборов.URL:http://zoom.cikrf.ru/zoom/EdFields.asp?nqr=1&ndoc=9&npg=-1 (дата обращения: 21.11.2015 г.).67Следуетотметить,чтоприродасоглашений,заключаемыхполитическими партиями, в науке конституционного права исследовананедостаточно.

В то же время выявлены правовое содержание и правоваяприрода соглашений с участием политических партий105. С помощьюполитических соглашений стороны оформляют создание избирательныхблоков, скрепляют договоренности между участниками выборов онедопустимости использования «грязных» избирательных технологий,распределяютруководящиедолжностивовнутреннихструктурахпарламента106.Заключениесоглашенийпредусмотренофедеральнымзаконодательством.