Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 8

Они являются стадией в развитии конституционныхконфликтов и имеют политико-правовую форму. Конституционноправовые споры представляет собой разногласия, возникающие междусубъектамиконституционно-правовыхосуществления,Предметомисполненияилинарушенияконституционно-правовыхконституционныхправгражданотношенийиимиспоровиныхвпроцессеправовыхявляетсясубъектовнорм.нарушениеобщественно-политической системы. Для качественной характеристики природы спора66Подробнее эти примеры будут рассмотрены во второй главе диссертации.38могут также использоваться такие понятия, как «противоборство»,«противоречие», «разногласие». Конституционно-правовые споры могутразрешатьсяврамкахконституционного,административногосудопроизводств, в административном порядке, а также с помощьюнесудебных и политико-правовых процедур.

Многоаспектная правоваяприрода конституционно-правовых споров определяет необходимостьподходить к пониманию конституционно-правовых споров с различныхпозиций, проводя их соотношение с такими правовыми категориями, какюридическиеконфликты,правовые(конституционные)коллизии,административно-правовыеспоры,избирательныеспоры.Конституционно-правовойспорнеравнозначенпосодержаниюконституционно-правовой ответственности и конституционной коллизии.Выделяются следующие критерии, в соответствии с которыми спорыв процессе создания и деятельности политических партий являютсяконституционно-правовыми спорами: предмет споров, субъекты споров,источники, на основании которых разрешаются конституционно-правовыеспоры.

Если споры, возникающие в процессе создания и деятельностиполитических партий, соответствуют вышеназванным критериям, то онибудут конституционно-правовыми спорами. К числу основных причинвозникновенияконституционно-правовыхспоровотносятся:несовершенство норм права, регулирующих организацию и деятельностьполитическихпартий,организациюизбирательногопроцесса,административный произвол со стороны государственных органов,выражающийсябарьеровивнеобоснованномпроизвольномнедобросовестноеповедениеприменениитолкованиисубъектовнормадминистративныхправа,атакжеобщественно-политическойсистемы. Большую роль в возникновении конституционно-правовыхспоров играет степень правовой культуры субъектовправовых отношений.конституционно-39§ 2.

Нормативная основа разрешения конституционноправовых споров в процессе создания и деятельности политическихпартийФедеральное законодательство и законодательство субъектов РФрегулируют порядок разрешения конституционно-правовых споров сучастием политических партий. Конституционно-правовые споры в сферахрегистрации, приостановления и прекращения деятельности политическихпартий разрешаются на основании норм Закона о политических партиях,Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации67.До 15 сентября 2015 г. споры, возникающие в связи с ликвидацией иприостановлением политических партий, а также избирательные спорыразрешались на основании норм ГПК РФ.

Конституционно-правовыеспоры в процессе участия политических партий в избирательном процессеразрешаются на основе источников избирательного права.Конституционно-правовыеспоры,возникающиевпроцессеприостановления и ликвидации политических партий, рассматриваются всоответствии с Законом о политических партиях, в частности главой IX«Приостановление деятельности и ликвидация политических партий».Статья39Законаополитическихпартияхрегулируетпорядокприостановления деятельности политической партии, ее региональногоотделенияииногоструктурногоподразделения.Деятельностьполитической партии приостанавливается решением Верховного Суда РФна основании заявления федерального уполномоченного органа; внастоящее время им является Министерство юстиции РФ (далее – МинюстРФ).

Приостановление деятельности политической партии осуществляетсяв случае нарушения Конституции РФ, федеральных конституционныхзаконов, Закона о политических партиях и иных федеральных законов. То67Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ //СЗРФ. 09.03.2015. № 10. ст. 1391.40есть перечень оснований для приостановления чрезвычайно широкий.АдминистративнымрегламентомисполненияМинюстомРФгосударственной функции по осуществлению контроля за соответствиемдеятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам,филиалов и представительств международных организаций, иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций заявленным целям изадачам, а также за соблюдением ими законодательства РоссийскойФедерации68 установлено, что основанием для направления заявления всудоприостановленииявляетсявыявлениеприосуществленииадминистративных процедур несоответствия деятельности политическойпартии,еерегиональногоотделенияилииногоструктурногоподразделения целям, предусмотренным ее учредительными документами(уставным целям), а также выявление нарушения законодательства РФ.

Всоответствии с п. 1 Административного регламента в отношенииполитических партий функция по контролю исполняется центральнымаппаратом Минюста РФ, а в отношении региональных отделений и другихструктурных подразделений политических партий – территориальнымиорганами Минюста РФ.Ликвидацияполитическойпартиивсудебномпорядкеосуществляется Верховным Судом РФ. В статье 41 Закона о политическихпартиях перечислены основания для ликвидации политической партии(отсутствие минимальной численности членов партий, необходимогочисла региональных отделений, неучастие партии в выборах в течениесеми лет подряд и др. (более подробно данные основания будутрассмотрены в п.

2.1. диссертации)). Таким образом, Закон о политических68Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456 «Об утверждении Административного регламентаисполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции поосуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целями задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческихнеправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением имизаконодательства Российской Федерации» // Российская газета. 16 марта 2012 г.

№ 58.41партиях содержит процессуальные нормы, регулирующие порядокликвидации и приостановления деятельности политической партии.Порядокприостановлениядеятельностииликвидацииполитических партий регламентируется в Кодексе административногосудопроизводства РФ. Ранее в ГПК РФ определялась лишь подсудностьгражданских дел: дела о приостановлении деятельности или ликвидацииполитических партий рассматриваются Верховным Судом РФ (ст. 27 ГПКРФ), дела о приостановлении деятельности или ликвидации региональногоотделения либо иного структурного подразделения политической партиирассматриваются Верховным судом республики, краевым, областнымсудом, судом города федерального значения, судом автономной области исудом автономного округа (ст. 26 ГПК РФ).

В связи с этим Дубровина Е.П. отмечала необходимость детальной регламентации в процессуальномзаконодательствевсехаспектовпроцессапоприостановлениюдеятельности или ликвидации политической партии, установление кругалиц, участвующих в деле, сроков рассмотрения, требований к решению,порядка исполнения решения и иных важных процессуальных аспектов69.В настоящее время порядок приостановления деятельности иликвидации политических партий детально регулируется главой 27 (ст.262-265) Кодекса административного судопроизводства РФ. Определенкруг лиц, которые вправе обратиться с административным исковымзаявлением о приостановлении деятельности или ликвидации партии,установлены требования к административному исковому заявлению,установлен срок рассмотрения заявления (в течение одного месяца со дняпринятиязаявленияпредварительнойкзащитыпроизводствупозаявлению,суда),определенырегламентированмерыпорядокизвещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрениядела.

Положительным следует считать появление нормы о необходимости69Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в РоссийскойФедерации: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004. С. 108.42размещения извещения о времени и месте заседания на официальномсайте регистрирующего органа, а также его публикации в официальныхпериодических изданиях, определенных Правительством РФ, в случае,если место нахождения руководящего органа политической партиинеизвестно. Таким образом, Кодекс административного судопроизводстваРФ более детально, чем в ГПК РФ, регулирует порядок приостановлениядеятельности и ликвидации политических партий. Однако в нем нерегламентированными остаются вопросы о порядке исполнения решениясуда.Далееследуетрассмотретьразвитиезаконодательства,регулирующего разрешение конституционно-правовых споров в процессеучастия политических партий в избирательном процессе.

В ПостановленииПленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практикерассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации»70 содержится указание нанормативные правовые акты, которыми необходимо руководствоватьсяпри рассмотрении избирательных споров. К ним относятся: КонституцияРоссийскойФедерации,Федеральныеконституционныезаконыот 28 июня 2004 г.