Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»На правах рукописиАМИНОВАГульшат ГалимьяновнаКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СПОРЫ В ПРОЦЕССЕСОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙСпециальность: 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебныйпроцесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, доцентВасильева Светлана ВикторовнаМосква – 20162ОГЛАВЛЕНИЕВведение ...............................................................................................................

3Глава I. Понятие и природа конституционно-правовых споров в процессесоздания и деятельности политических партий............................................. 16§ 1. Конституционно-правовой спор как разногласие между участникамиконституционно-правовых отношений ........................................................... 16§ 2. Нормативная основа разрешения конституционно-правовых споров впроцессе создания и деятельности политических партий ............................ 39§ 3. Типология конституционно-правовых споров в процессе создания идеятельности политических партий ................................................................

55Глава II. Основные виды конституционно-правовых споров в процессесоздания и деятельности политических партий: практический аспект....... 73§ 1. Конституционно-правовые споры в сферах регистрации политическихпартий, приостановления и прекращения их деятельности. ........................

73§ 2. Конституционно-правовые споры в процессе участия политическихпартий в избирательном процессе ................................................................. 109§ 3. Иные конституционно-правовые споры в сфере партийногостроительства................................................................................................... 147§ 3.1. Конституционно-правовые споры, урегулированные нормамиправа ..............................................................................................................

148§ 3.2. Соглашения, переговоры (медиация), партийный арбитраж вдеятельности политических партий ........................................................... 161§ 3.3. Споры политических партий, разрешаемые в порядкесаморегулирования ...................................................................................... 180Заключение ...................................................................................................... 208Список использованных источников ............................................................ 2123ВведениеАктуальность темы исследования.

Политическое многообразие имногопартийность,провозглашенныеКонституциейРоссийскойФедерации 1993 года, стали основой для развития многочисленныхобщественных объединений граждан и политической конкуренции.Вместестем,насменунерегулируемомуобщественно-политическому многообразию 90-х годов прошлого века пришлонормативное регулирование деятельности общественных и, в том числеполитических, организаций. Так, политические партии были признаны вкачестве единственного вида общественных объединений, которыеобладают правом выдвигать кандидатов (списков кандидатов) в депутаты ина выборные должности в органах государственной власти (ч.

1 ст. 36Федеральногозакона«Ополитическихпартиях»).ВыборыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Vи VI созывов проходили по пропорциональной избирательной системе, приэтом создание избирательных блоков не предусматривалось.Процесс партизации затронул также и принципы формированиязаконодательных(представительных)органовсубъектовРоссийскойФедерации и представительных органов местного самоуправления,включив в нормативное регулирование порядка их формирования,требованиеобобязательномпропорциональномкомпонентевизбирательной системе.Повышение роли политических партий, фактическая монополизацияими избирательного процесса часто сопровождается недобросовестнойконкуренцией и злоупотреблением политическими партиями своимиправами с одной стороны, с другой – является причиной постоянногопересмотра положений избирательного законодательства в целом изаконодательства о политических партиях в частности.Так, неоднократно пересматривавшиеся положения законодательствао статусе политических партий привели сначала к резкому сокращению4числа политических партий в 2001-2002 гг., а затем к такому же резкомуего росту в 2012 г.

Нельзя не отметить фактическое ограничение правграждан на объединение в период ужесточения законодательства ополитических партиях в начале 2000-х годов. К таким ограничениямможно отнести, к примеру, установление минимального числа членов ирегиональныхрегистрацииотделенийполитическихполитическихпартийпопартий,невозможностьпризнакамрелигиознойипрофессиональной принадлежности, запрет региональных партий и др.Эти требования явились основаниями для обращения политических партийв Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции.Споры с участием политических партий затрагивают и другие сферыобщественно-политическойжизни:оспариваниеитоговвыборов,нарушения в ходе предвыборной агитации, обжалование кандидатамирешений и действий политических партий.Споры с участием политических партий рассматриваются как всудебном,такивадминистративномпорядке(преждевсегоизбирательными комиссиями).

Следует отметить, что не все спорыявляются конституционно-правовыми, поскольку некоторые из нихвозникают из других, например, гражданско-правовыхотношений.Вследствие чего необходимо определить природу конституционноправовых споров, выработать критерии для отнесения споров с участиемполитических партий к конституционно-правовым спорам.Вроссийскойюридическойнаукеполитическиепартиинеоднократно становились объектом исследований1. Вместе с тем, работы,посвященные исследованию политических партий, касались различных1Байрамов А.

Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях:дисс. …канд.юрид.наук: 12.00.02. М., 1993; Меликян А. Б. Правовое регулирование государственногофинансирования деятельности политических партий: конституционно-правовой аспект: дисс. …канд.юрид.наук: 12.00.02.

М., 2011, Сологуб С. В. Конституционно-правовое регулирование статусаполитических партий в Российской Федерации: дисс. …канд.юрид.наук: 12.00.02. М., 2006, Волобуева А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в РоссийскойФедерации: дисс. …канд.юрид.наук: 12.00.02. Саратов, 2005.5аспектов создания и деятельности политических партий, оставляя безвнимания проблему конфликтов с участием политических партий.Политические партии были и остаются основными участникамиизбирательногопроцесса,однаконедобросовестнаяконкуренция,нарушение прав граждан и прав политических организаций в рамкахизбирательного процесса и за его пределами негативным образомсказываютсянепосредственнонакачествеисоставеоргановгосударственной власти и местного самоуправления. Именно это факт исвидетельствуетобактуальностинастоящегодиссертационногоисследования.Вышеозначенныеобстоятельстваобуславливаютнеобходимостькомплексного изучения конституционно-правовых споров с участиемполитическихпартий,разработкиихклассификации,разработкимеханизма их предупреждения и разрешения.Степень научной разработанности темы и теоретическая основаисследования.

Изучение политических партий, их правового статуса,основных принципов создания, порядка регистрации и ликвидации,участия в избирательном процессе нашло широкое отражение в трудахтаких авторов, как: С. А. Авакьян, Ю. А. Юдин, С. Е. Заславский, А. Н.Волобуева, Е. П. Дубровина, М. Л. Луговская, Г. Н. Митин, Н. Н.Неровная, В. Е. Чиркин, А. А. Алиев, Т.Б. Бекназар-Юзбашев, Ю.Г.Кургунюк, А. В. Кынев, К. А. Кононов, В. Я. Гельман, А. Е. Любарев и др.Свое мнение и рассуждения о роли политических партий в общественнополитической системе в аспекте экономики и политики высказывали и Ф.фон Хайек, М.

Дюверже, А. Шайо, Т. Ремингтон и др.Диссертантом привлекалась литература по проблемам споров,обращений в суды и избирательные комиссии. В основу рассмотренияпонятия«конституционно-правовойспор»положенынаучныеисследования Ю. А. Тихомирова, Е. К. Замотаевой, О. В. Брежнева, А. А.Езерова. В целях разграничения понятия «конституционно-правовой спор»6сосмежнымикатегориями(конфликт,коллизия,ответственность)проанализированы работы Ю.

А. Тихомирова, Д. Т. Шона, М. В. Баглая, В.А. Виноградова, В. Н. Горькова, В. Н. Бровченко. Также автор обратился кнаучным работам по конфликтологии, в том числе политическойконфликтологии, таких авторов, как Т. М. Пряхина, А. Н. Фролова, А. В.Глухова, Д.

М. Фельдман.Большой интерес представили работы, посвященные неформальномурегулированию споров с участием политических партий: Э. Л. Панеях, В.Меркель, А. Круассан, М. В. Подхомутниковой, С. В. Васильевой, И.Большакова. Были изучены работы, посвященные изучению политическоймедиации: Бесемера Христофа, Махтельд Пель, Н. Г. Пономаревой идругих.Ряд выводов исследования сформулирован на основе работ посаморегулированию общественных отношений: М. А.

Федотова, А. Б.Венгерова, А. В. Моргун.Объектомдиссертационногоисследованияявляютсяобщественные отношения, складывающиеся в процессе разрешенияконституционно-правовых споров в процессе создания и деятельностиполитических партий.Предмет исследования составили научные представления оправовой природе конституционно-правовых споров; конституционноправовые нормы, регулирующие порядок разрешения конституционноправовых споров в процессе создания и деятельности политическихпартий; практическая реализация названных норм; а также представленныевнаучнойлитературеконституционно-правовыепроблемы,затрагивающие исследуемую тему.Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цельдиссертации – комплексное изучение конституционно-правовых споров впроцессе создания и деятельности политических партий, установлениеправового содержания этих споров и правовой природы, выявление7проблем, возникающих при предотвращении и разрешении споров.Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:- разработка понятия «конституционно-правовой спор», пониманиеего соотношения с иными правовыми категориями: коллизия, конфликт,претензия, противоречие, ответственность;- выделение критериев отнесения споров с участием политическихпартий к конституционно-правовым спорам;- исследование природы, причин возникновения конституционноправовых споров в процессе создания и деятельности политическихпартий;- изучение основных видов конституционно-правовых споров впроцессе создания и деятельности политических партий;- изучение различных механизмов разрешения споров: судебных,административных, альтернативных;-выявлениевозможныхпротиворечийдействующегозаконодательства о политических партиях и выборах и сложившейсяпрактики его применения, а также путей преодоления проблем;- обобщение и изучение судебной практики защиты права граждан наобъединение в политические партии, участия политических партий визбирательном процессе в судебных инстанциях различного уровня;-выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованиюмеханизмов разрешения споров с участием политических партий.Методологическаядиссертационногоосноваисследованияисследования.применялсяПрипроведениикомплексныйподход,который предполагает одновременное использование ряда методов.Общенаучныеметоды:междисциплинарный,формально-логический,моделирования.Применениесравнительный,формально-логического метода и иных методов этой группы позволило описатьпонятие конституционно-правовых споров, выявить правовую природу исущностныепризнакиконституционно-правовыхспоров,провести8классификацию конституционно-правовых споров в процессе создания идеятельности политических споров.