Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 12

Арбитражный суд вынес57решение о неподсудности данного спора86. Таким образом, спор сгражданско-правовой плоскости переходит в конституционно-правовую идолжен быть разрешен на основании источников конституционного права.В конституционном праве споры с участием политических партийрассматриваются преимущественно в рамках избирательного права иидентифицируются как «избирательные споры». В силу этого за рамкамирассмотрения исследователей зачастую остаются споры по поводурегистрации и ликвидации политических партий, заключению соглашениймежду политическими партиями, внутрипартийные споры и иные.Конституционно-правовыеспоры,возникающиевсферефункционирования политических партий, проявляются в разнообразныхформах (видах), которые обусловлены предметом спора, порядкомразрешения, субъектным составом спора.По предмету спора можно выделить следующие виды споров:конституционно-правовые споры в процессе регистрации политическихпартий,прекращенияиприостановленияихдеятельности;конституционно-правовые споры в процессе участия политических партийв избирательном процессе; иные конституционно-правовые споры в сферепартийного строительства.Основуданнойклассификацииспоровдеятельности,которуюосуществляетдеятельности,которуювправе осуществлятьсоставляетполитическаяхарактерпартия.политическаяВидыпартия,сформулированы через цели и задачи партии, предусмотренные статьей 3Закона о политических партиях.

В соответствии с ч. 1 указанной статьиполитической партией является общественное объединение, созданное вцелях участия граждан Российской Федерации в политической жизниобщества посредством формирования и выражения их политической воли,участия86в общественныхиполитическихакциях, в выборах иПостановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2011 г. № А28-7181/2011 //СПС Гарант.58референдумах, а также в целях представления интересов граждан ворганах государственной власти и органах местного самоуправления. Косновным целям политической партии относятся:- формирование общественного мнения;- политическое образование и воспитание граждан;- выражение мнений граждан по любым вопросам общественнойжизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности иорганов государственной власти;- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборахПрезидента Российской Федерации, депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ, высших должностных лиц субъектов РФ(руководителей высших исполнительных органов государственной властисубъектовРФ),взаконодательные(представительные)органыгосударственной власти субъектов РФ, выборных должностных лицместного самоуправления и в представительные органы муниципальныхобразований, участие в указанных выборах, а также в работе избранныхорганов.Эти цели политическая партия реализует посредством прав,указанных в части 1 статьи 26 Закона о политических партиях.

Так, всоответствии с данной статьей политическая партия вправе участвовать ввыборах и референдумах, организовывать и проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия,учреждать издательства, информационные агентства, полиграфическиепредприятия,средствамассовойинформациииобразовательныеучреждения дополнительного образования взрослых и т.д. Перечень правполитических партий является открытым: в соответствии с частью 2 статьи26 Закона о политических партиях политическая партия правомочнаосуществлять иную деятельность, установленную законодательствомРоссийской Федерации. Например, на практике заключаются соглашениямежду политическими партиями, между политическими партиями и59иными общественными объединениями.

Однако в законодательствепорядок заключения подобных соглашений не регламентирован87.Следует отметить, что указанную выше деятельность политическаяпартия не вправе осуществлять без государственной регистрации. На этоуказывает часть 1 статьи 15 Закона о политических партиях: политическаяпартияиеерегиональныеотделенияподлежатгосударственнойрегистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».Приэтомполитическаяпартияиеерегиональныеотделенияосуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе какюридические лица, только с момента государственной регистрации.

Впроцессе получения политической партией формального правового статусавозникает немало споров.Рассмотрим более подробно каждый вид споров.Первое. Конституционно-правовые споры в процессе регистрацииполитических партий, прекращения и приостановления их деятельности.Закон о политических партиях устанавливает определенный порядоксоздания и деятельности политических партий. Несоблюдение требованийк политической партии, предусмотренных в законодательстве, может статьпричинойвозникновенияспоровкакприсозданиипартии(государственной регистрации), так и при ее ликвидации. К ним относятсяспоры, связанные с нарушением требований, установленных в Законе ополитических партиях, о минимальной численности членов партий ирегиональных отделений партий.

Указанные споры являлись предметомрассмотрения как российских судов88, так и Европейского суда по правамчеловека89.87См. Заикин С. С. Соглашения политических партий в конституционном праве России: дисс. …канд.юрид. наук: 12.00.02. М, 2013. С. 194.88Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических60Несмотря на то, что в 2012 г. требования к созданию политическихпартий были снижены90, споров, связанных с регистрацией партий, нестало меньше.

Так, из-за неточностей в оформлении документов МинюстРФ сначала приостановил, а затем и полностью отказал в государственнойрегистрации политической партии «Народный альянс». В то же времяМинюстом РФ были зарегистрированы изменения устава и наименованияпартии «Родная страна» на «Народный альянс»91. Следствием подобнойполитической технологии явилось обращение в суд партии «Альянсзеленых – Народная партия» и незарегистрированной партии «Народныйальянс» с заявлением об оспаривании действий Минюста РФ порегистрации изменения наименования партии «Родная страна»92.К данной группе споров следует отнести споры, связанные снедопущениемсозданияпрофессиональной,политическихрасовой,партийнациональнойилипопризнакамрелигиознойпринадлежности93.

В эту же группу можно отнести вопрос с регистрациейполитической партии «Казачья партия Российской Федерации», в качествеприоритетных направлений программы которой определены поддержка ипредставительство российского казачества94. В этой связи речь идет оспорах, возникающих в связи с запретом создания политических партий попартиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия –Российская партия коммунистов» // // СЗ РФ.

23.07.2007. № 30. ст. 3989.89Republican Party of Russia v. Russia (№ 12976/07) // СПС Гарант.90Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Ополитических партиях» // СЗ РФ. 09.04.12. № 15. ст. 1721.91Название«Народныйальянс»уНавальногоотнимают.URL:http://www.vedomosti.ru/politics/news/19337711/nazvanie-narodnyj-alyans-unavalnogootnimaet#ixzz2mOlzM2C5 (дата обращения: 21.11.

2015 г.).92Минюст изменил название партии «Родная страна» на «Народный альянс». URL:http://www.gazeta.ru/politics/news/2013/11/30/n_5783065.shtml (дата обращения: 21.11.2015 г.).93Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П «По делу о проверкеконституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи сзапросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественнойполитической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д. А. Савина» //СЗ РФ.

20.12. 2004 г. № 51 ст. 5260.94Программа и Устав Политической партии «Казачья партия Российской Федерации». URL:http://minjust.ru/ru/node/4475 (дата обращения: 21.11.2015 г.).61признакамнациональной,религиознойпринадлежности,атакжесоздания региональных политических партий95.Второе. Конституционно-правовые споры в процессе участияполитических партий в избирательном процессе.В соответствии с ч.

1 ст. 36 Закона о политических партияхполитическая партия является единственным видом общественногообъединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (спискикандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органахгосударственнойвласти.Приэтомучастиеввыборахявляетсяобязанностью политической партии, поскольку неучастие партии ввыборах в течение семи лет подряд влечет ее ликвидацию (ч. 2 ст. 37Закона о политических партиях).Можно выделить следующие особенности указанных споров:Во-первых, эти споры возникают как вследствие злоупотребленияполитическими партиями своими правами, так и вследствие нарушенияиными субъектами избирательного процесса прав политических партий(избирательными комиссиями, средствами массовой информации ииными).Во-вторых, указанные споры возникают и разрешаются как в периодподготовки и проведения выборов (избирательная кампания), так и впериод между выборами.В соответствии со статьей 2 Закона об основных гарантияхизбирательных прав граждан 2002 г.