Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 11

Вследствие чего,информации о решениях, принятых Избирательной комиссией Орловскойобласти по результатам рассмотрения заявлений и жалоб, выявитьдвижению «Голос» не удалось80.При ЦИК РФ действует также Рабочая группа по информационнымспорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов.Подобные комиссии создаются и при избирательных комиссиях субъектовРФ. Постановлением ЦИК РФ утверждено Примерное положение орабочей группе избирательной комиссии субъекта Российской Федерациипо информационным спорам и иным вопросам информационногообеспечения выборов81.

Рабочая группа по информационным спорам ииным вопросам информационного обеспечения выборов действует наосновании Постановления ЦИК РФ от 20 июля 2011 г. № 21/224-682. Вданном Постановлении установлена компетенция Рабочей группы,регулируется порядок проведения заседаний, рассмотрения обращений,круг лиц, имеющих право участвовать в заседании Рабочей группы.

Всоответствии с п. 2 данного Постановления в компетенцию Рабочейгруппы входит предварительное рассмотрение обращений о нарушенияхположений федеральных законов «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации»,80Заявление «Голоса» о первой стадии выборов губернатора Орловской области от 12 августа 2014 г.URL: http://www.golosinfo.org/ru/articles/882 (дата обращения: 21.11.2015 г.).81Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 июля 2011 г.

№ 21/224-6 «О Рабочейгруппе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов» //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2011 г. № 11.82Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 июля 2011 г. № 21/224-6 «О Рабочейгруппе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов» (ранеедействовало Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 31 мая 2007 г.

№ 13/110-5 «ОРабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов»)// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2011 г. № 11.53регулирующих информирование избирателей, проведение предвыборнойагитации.В ЦИК РФ, а также в субъектах РФ созданы и действуют Рабочиегруппы по установлению результатов учета объема эфирного времени,затраченного в течение одного календарного месяца на освещениедеятельности парламентских партий.

Данные рабочие группы создаются вцелях реализации Федерального закона от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «Огарантияхравенствадеятельностипарламентскихгосударственнымипартийприобщедоступнымиосвещенииихтелеканаламиирадиоканалами»83 (далее – Федеральный закон о гарантиях равенствапарламентских партий при освещении в СМИ), а также региональныхзаконов. Необходимо отметить, что гарантии равенства при освещении вСМИ предоставляются только парламентским партиям, а не всемполитическим партиям, созданным и действующим в соответствии сзаконом, что можно расценивать как нарушение принципа равенстваобщественных объединений перед законом, предусмотренным в статье 13Конституции РФ.При ЦИК РФ действует Рабочая группа по установлениюрезультатов учета объема эфирного времени, затраченного в течениеодного календарного месяца на освещение деятельности парламентскихпартий84.

Статьей 5 Федерального закона о гарантиях равенства83Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий приосвещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // СЗРФ. 18.05.2009 г. № 20 ст. 2392.84Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 5 августа 2009 г. № 167/1192-5 «ОПорядке деятельности Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени,затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий»// Вестник Центральной избирательной комиссии РФ.

2009. № 8, Постановление Центральнойизбирательной комиссии РФ от 5 августа 2009 г. № 167/1190-5 «О Порядке учета объема эфирноговремени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждойпарламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах(радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах)»// Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2009.

№ 8, Постановление Центральнойизбирательной комиссии РФ от 5 августа 2009 г. № 167/1191-5 «О Методике учета объема эфирноговремени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждойпарламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах(радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах)»54парламентских партий при освещении в СМИ предусматриваетсявынесение решения ЦИК РФ о компенсации недостающего объемаэфирного времени. В статье 32 Регламента ЦИК РФ также лишь указано,что исключительно на заседаниях Комиссии решаются вопросыобустановлении факта нарушения требования об освещении деятельностипарламентских партий в равном объеме в течение одного календарногомесяца и о необходимости компенсировать недостающий объем эфирноговремени в отношении парламентских партий. Таким образом, ни вфедеральных законах, ни в правовых актах ЦИК РФ не предусмотренмеханизм разрешения споров, возникающих при распределении эфирноговремени для освещения деятельности парламентских партий.

Отсутствуеткруг лиц, имеющих право на подачу жалобы при нарушении равенствапарламентскихпартийприосвещениидеятельности в СМИ, непредусмотрены сроки подачи жалобы, порядок рассмотрения жалобы.Решение в случае нарушения принимается ЦИК РФ в единоличномпорядке без заслушивания сторон (споры в связи с равным доступомпарламентских партий к СМИ также будут рассмотрены в п. 2.3.диссертации).Таким образом, законодательство о разрешении конституционноправовых споров в процессе создания и деятельности политических партийосновано на федеральных законах, а также подзаконных актах.

Разрешениеконституционно-правовых споров в сферах регистрации, приостановленияи ликвидации политических партий основано как на материальных (Законо политических партиях), так и процессуальных нормах (Кодексадминистративного судопроизводства РФ). Кодекс административногосудопроизводства РФ более детально, чем в ГПК РФ, регулирует порядокприостановления деятельности и ликвидации политических партий.Однако в нем не регламентированными остаются вопросы о порядке//ВестникЦентральнойизбирательнойкомиссииРФ.2009.№8.55исполнения решения суда. Разрешение избирательных споров всудебном порядке также регулируется Кодексом административногосудопроизводства РФ.

Однако в тексте данного Кодекса содержатсянормы, которые могут ухудшить положение граждан, политическихпартий и кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Разрешениеизбирательныхспороввадминистративномпорядкерегулируется подзаконными актами, в частностивосновномрегламентами иинструкциями избирательных комиссий. В то же время законодательство иподзаконное правотворчество оставляют без разрешения целые категориидел, возникающих, например, при нарушении равенства парламентскихпартийприосвещенииихдеятельностигосударственнымиобщедоступными телеканалами и радиоканалами, нарушении правграждан при ведении политическими партиями предвыборной агитации ииных нарушениях.

Для таких конституционно-правовых споров непредусмотрен механизм их разрешения.§ 3. Типология конституционно-правовых споров в процессесоздания и деятельности политических партийПолитические партии являются участниками различных споров,которые являются предметом не только конституционного права, но иадминистративного, гражданского, арбитражного процессуального права.К последним относятся споры, связанные с ведением политическимипартиями хозяйственной деятельности в качестве юридических лиц85.85Например, Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июля 2011г. № Ф03-2765/11 по делу № А04-4097/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью «Озон»к Региональному отделению Политической партии «Справедливая Россия» о взыскании денежныхсредств // СПС Гарант; Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3февраля 2011 г.

№ Ф01-4723/2010 по делу № А17-1516/2010 о рассмотрении кассационной жалобыобщества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на постановление Второго арбитражногоапелляционного суда от 30.09.2010, по делу № А17-1516/2010 по иску Комитета по управлениюмуниципальным имуществом администрации городского округа Шуя к обществу с ограниченнойответственностью «Горизонт» о признании недействительным договора купли-продажи и о применениипоследствий недействительности сделки, третьи лица - Ивановское региональное отделениеполитической партии «Либерально-демократическая партия России» и региональное отделениеПолитической партии «Справедливая Россия» в Ивановской области // СПС Гарант.56Достаточномного споров возникалов связи с взысканиемсполитических партий денежных средств за предоставленное средствамимассовой информации эфирное время.

Так, ранее действовала норма части3 статьи 69 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации», в соответствии с которой если политическая партия набиралана выборах менее трех процентов, то была обязана возместить в полномобъеме стоимость предоставленного бесплатного эфирного времени.Указанные споры находятся вне рамок данного исследования, поскольку,несмотря на то, что в мотивировочной части решений судов имеютсяссылки на законы о выборах, все же решения по указанным деламосновываются на нормах Гражданского кодекса РФ (в данном случаеприменялись нормы о договоре возмездного оказания услуг).

В то жевремя на практике есть решения арбитражных судов, связанные спредвыборной агитацией, которые могут представлять интерес длянастоящего исследования. Например, арбитражный суд рассматривал спор,связанный с использованием фотографии, на которой был изображенПенсионный фонд РФ, в информационном бюллетене политическойпартии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее –«КПРФ»), исключительные права на которую принадлежали издательству.Суд сделал вывод, что содержащаяся в информационном бюллетенеинформация имеет политический характер, связанный с распространениемидей и целей деятельности «КПРФ» в рамках ее уставных целей и задачнекоммерческойдеятельности.Изданиеуказанногобюллетеняисоответственно использование в нем фотографии, которую издательстворассматривает как объект авторских прав, не может быть отнесено кэкономической деятельности партии, что в свою очередь свидетельствуетоб отсутствии экономического характера спора.