Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 15

Ихизучение необходимо для выработки рекомендаций по дальнейшемуразвитиюзаконодательстваоразрешения споров с их участием.политическихпартиях,механизмах73Глава II. Основные виды конституционно-правовых споров впроцессе создания и деятельности политических партий:практический аспект§ 1. Конституционно-правовые споры в сферах регистрацииполитических партий, приостановления и прекращения ихдеятельности.Конституционно-правовыеспорывсферахрегистрацииполитических партий, прекращения и приостановления их деятельностивозникают в связи с несоблюдением требований, установленных Законом ополитическихпартиях,сопределеннымиподходамисубъектовправоотношений к применению норм этого Закона и иных нормативныхправовых актов на практике. Такие конституционно-правовые споры былипредметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека,Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общейюрисдикции.Несмотря на то что в Конституции РФ не содержится специальныхстатей о политических партиях, их правовое положение закреплено в рядестатей первой и второй глав.

Так, часть 1 статьи 30 закрепляет правограждан на объединение, гарантирует свободу деятельности общественныхобъединений, в ч. 1 ст. 13 признается идеологическое многообразие, в ч. 3– политическое многообразие, многопартийность. Часть 5 указаннойстатьи запрещает создание и деятельность общественных объединений,цели или действия которых направлены на насильственное изменениеоснов конституционного строя и нарушение целостности РоссийскойФедерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой,национальнойирелигиозной розни110. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15декабря 2004 г.

указал, что право создания политической партии и право110Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993 г. № 237.74участия в ее деятельности является неотъемлемой частью права каждогона объединение, а свобода деятельности как общественных объединенийгарантируется. Возможность для граждан свободно объединиться вполитическую партию, образовать партию как юридическое лицо с тем,чтобы действовать коллективно в области реализации и защиты своихполитических интересов,– одна из необходимых и наиболее важныхсоставляющих права на объединение, без чего данное право лишалось бысмысла.

Поэтому Конституция РФ защищает не только свободудеятельности политических партий, но и свободу их создания111.Свобода создания, а также деятельности политических партийможет быть ограничена правовыми механизмами, предусмотреннымиЗакономополитическихликвидация112.ограничениемпрекращениеПопартиях:мнениюсвободыЮдинаприостановлениеЮ.деятельностиА.,наиболееявляется(…ликвидация)113.деятельности…деятельности,серьезнымпринудительноеМеханизмзапретапомогает дисциплинировать политические партии, мотивировать их ксоблюдению «правил игры» и фильтровать те партии, которые являютсяпотенциальноопаснымидлядемократическогообщества114.Поутверждению Кондрашева А.

А., любая попытка ликвидировать партию пооснованиюнедостаточнойчисленностичленовпартиибудетвосприниматься как политическое устранение конкурента на выборах спомощью государственного органа115.111Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П «По делу о проверкеконституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи сзапросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественнойполитической организации «Православная партия России» и граждан И.В.

Артемова и Д.А. Савина» // СЗРФ. 20.12. 2004 г. № 51 ст. 5260.112Термины «ликвидация», «запрет», «прекращение деятельности» в отношении политических партий вданном исследовании используются как синонимичные.113См.: Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М, 1998. С. 97-98.114Тюлькина С.

Запрет деятельности политических партий: эффективный инструмент защитыдемократии? // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 3. С. 80.115См. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность политических партий и иныхобщественных объединений в российском законодательстве // Конституционное и муниципальное право.2006. № 11. С. 18.75Как справедливо отмечает М. С. Саликов, история российского(включая советские годы) партстроительства не изобилует сколько-нибудьпродолжительными периодами, в течение которых политические партиимогли свободно создаваться и развиваться.

Это в итоге привело к тому, чтоне сложилась устойчивая партийная система, состоящая из партий,имеющихсравнительнодлительнуюисторию,привлекательнуюпрограмму и, соответственно, свой электорат, т. е. ту социальную базу,которая, собственно, и выступает фундаментом для существования той илииной политической силы, оформленной в политическую организацию116.Необходимо «вспомнить» соответствующие периоды. В 1990-е гг. подействовавшему законодательству СССР для регистрации политическихпартий достаточно было иметь 5000 членов.

В 2001 г. российскимзаконодателем для создания партий увеличен минимум численности до 10тысяч членов. Таким образом, в 2003 г. в стране насчитывалось 46 партий.В 2004 г. требования к минимальной численности членов и региональныхотделений политических партий были ужесточены. Общая численностьчленов политической партии была увеличена с 10 тысяч до 50 тысяччеловек.

Не менее чем в половине субъектов РФ региональные отделениядолжны насчитывать минимум 500 человек, в остальных регионах –минимум 250 человек117. Закон вступил в силу с 1 января 2005 г. Наприведение численности в соответствие с требованиями партиям был данодин год. После данных изменений в 2007 г. в России осталось 15партий118. 28 апреля 2009 г. были внесены новые изменения в Закон ополитических партиях: установлены периоды, в течение которыхтребования116к общейчисленностичленов партий ичисленностиСм.: Саликов М.

С. Партийная система России: Динамика конституционно-правового регулирования //Российский юридический журнал. 2012. № 4. С. 148.117Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Ополитических партиях // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272.118См.: Узунян Т. Т.

К вопросу о численности политической партии // Конституционное и муниципальноеправо. № 22. 2009. С. 24.76региональных отделений постепенно снижались119. Так, с 1 января 2010 г.до 1 января 2012 г. в политической партии должно было состоять не менеесорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем вполовине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональныеотделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов. Востальных региональных отделениях численность каждого из них не могласоставлять менее двухсот членов.

С 1 января 2012 г. – не менее сорокатысяч членов политической партии, при этом более чем в половинесубъектов РФ политическая партия должна была иметь региональныеотделения численностью не менее четырехсот человек. В остальныхрегиональных отделениях численность каждого из них не могла составлятьменее ста пятидесяти членов. Таким образом, к 2012 г. осталось 7политических партий.Президент РФ в четырех Посланиях Федеральному Собранию РФзатронултемуреформированияполитическихпартийиразвитияполитической конкуренции. В Послании от 5 ноября 2008 г. говорится онеобходимости поэтапного снижения минимального количества членов,требуемых для регистрации партии, а также о ротации руководящегопартийного аппарата120.

В Послании от 12 ноября 2009 г. отмечалось оразвитии партийного строительства и демократии и высказывалисьпредложения об усилении представительств и гарантиях деятельностиполитических партий на региональном уровне (создание фракций врегиональном парламенте, равный доступ к освещению в средствахмассовой информации), а также об отмене в будущем сбора подписей длядопуска партий на выборы121. В Послании от 30 ноября 2010 г.

говорилось119Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Ополитических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политическихпартии» // СЗ РФ. 2009. № 18 (ч. 1). Ст. 2155.120Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. 06.11.2008 г. №230.121Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 // Российская газета. 13.11. 2009. №214.77обусилениипредставительствапартийнаместномуровнеинеобходимости введения пропорциональной избирательной системы наданном уровне122.Послание Президента РФ 2011 г.