Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 17

Европейский Суд по правам человека отметил, чтозапрет на создание региональных политических партий мог быть оправданнепосредственно после распада Советского Союза. К тому же применениеограничения не должно быть на основе общего допущения, в соответствиис которым все региональные партии представляют угрозу национальнойбезопасности,адолжныбытьвыявленыдействительныеугрозынациональным интересам.История России последних десяти лет доказала, что явных угрозсепаратизма нет, в связи с этим данное ограничение не соответствуетсовременнымполитическимреалиям.ВсвоемПостановленииКонституционный Суд РФ сделал важную оговорку, что ограничение насоздание региональных политических партий носит временный характер ис отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято.

Однаконесовсемпонятно,когдауказанныеобстоятельстваперестанутсуществовать, поскольку данное ограничение действует уже более 10 лет.В 2012 году председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин,выступая на одной из конференций, еще раз подчеркнул целесообразностьданного ограничения и отметил, что социально-политические последствия134ФедеративныйдоговорРФот31марта1992http://constitution.garant.ru/act/federative/170280/#text (дата обращения: 21.11.2015 г.).г.URL:83«парада суверенитетов» отнюдь еще не стали перевернутой страницейпрошлого135.Не совсем убедителен аргумент Конституционного Суда РФ о том,что политические партии создаются для обеспечения участия граждан вполитической жизни всей Российской Федерации, а не только ее отдельнойчасти,онипризваныформироватьполитическуюволюмногонационального российского народа как целого, выражать преждевсего общенациональные интересы, цели их деятельности не должныассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов.Можно поспорить и с тезисом о том, что нет необходимости врегиональных политических партиях в российских условиях, поскольку «унас слишком много регионов, и у них слишком мало собственнойспецифики»136, тем самым отрицается все многообразие 85 субъектовмногонациональной и многоконфессиональной России.Деятельность политических партий на региональном и местномуровне должна в первую очередь, учитывать интересы населения,проживающего на территории определенного географического района.Данное обстоятельство важно и в связи с тем, что в настоящее времянаметилась тенденция на партизацию при формировании региональных иместных законодательных органов государственной власти, в связи с чемполитические партии должны быть проводниками региональных иместных интересов.

В то же время Конституционным Судом РФоговаривается, что, осуществляя свою деятельность непосредственно врегионах,135политическиепартиидолжныобеспечиватьсочетаниеЗорькин В. Д. Правовые основы российской многопартийности и практика Конституционного Суда //Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности.Материалы международной конференции Санкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г. ИздательствоНОРМА.

М., 2013. С. 32.136Любарев А. Е. Проблемы законодательного регулирования участия политических партий в выборах//Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности.Материалы международной конференции Санкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г. ИздательствоНОРМА. М., 2013. С. 167.84общенациональных и региональных интересов. В Положении озапрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах (Doc.CDL-INF(2000)1), принятом Европейской комиссией за демократию черезправо (далее – Венецианская комиссия) 10 января 2000 г., содержитсятребование о том, что государства-участники не должны ограничиватьправо на объединение в политическую партию национальным уровнем.Должна существовать возможность создания партий на региональном иместном уровнях, поскольку некоторые категории граждан могут желатьобъединения в группы, ограничивающие свою деятельность местным ирегиональным уровнем и местными и региональными выборами.

Вбольшинстве стран мира нет ограничений по созданию партий нарегиональном уровне. Сильные региональные партии существуют даже встранах, формально являющихся унитарными, например, в Италии.Наличие региональных партий является вызовом для общенациональныхпартий, заставляя их больше внимания уделять проблемам конкретныхтерриторий в борьбе за голоса региональных избирателей137.Такимобразом,российскоезаконодательство,атакжеКонституционный Суд РФ в своих решениях переоценивают угрозу отвозможной деятельности региональных партий, вследствие чего запретрегиональныхпартийявляетсянесоразмернымохраняемымконституционным принципам, в частности, единству страны. Вследствиечего, можно было бы допустить свободу создания региональных, а такжемежрегиональных политических партий.В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о политических партияхне допускается создание политических партий по признакам национальнойили137религиознойпринадлежности.КонституционныйСудРФвСм.: Кынев А.

В., Любарев А. Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. –М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2011. С. 140-141.85Постановлении от 15 декабря 2004 г. № 18-П138 признал данную нормуконституционной.Подпризнакамипрофессиональной,расовой,национальной или религиозной принадлежности в Законе о политическихпартиях понимается указание в уставе и программе политической партиицелейзащитырелигиозныхпрофессиональных,интересов,атакжерасовых,отражениенациональныхуказанныхилицелейвнаименовании политической партии. По мнению Конституционного СудаРФ, в многонациональной и многоконфессиональной России такиепонятия,как«христианский»,«православный»,«мусульманский»,«русский», «татарский» и т. п., ассоциируются в общественном сознаниискорее с конкретными конфессиями и отдельными нациями, чем с общейсистемой ценностей российского народа в целом.В связи с этим требует анализа и осмысления регистрацияполитической партии «Казачья партия Российской Федерации».

Согласноданным Всероссийской переписи населения 2010 г., казаки выделяются какэтническая подгруппа русского народа139. Зорькин В. Д., говоря оцелесообразности запрета на создание политических партий по признакамнациональной или религиозной принадлежности, также приводит данныеВсероссийской переписи населения о том, что в стране проживает 193этнические общности140.

Казаки входят в состав этих этническихобщностей. Данное обстоятельство говорит о создании в РоссийскойФедерации политической партии по национальному признаку, вопрекитребованию138Законаополитическихпартиях.ВтожевремяПостановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П «По делу о проверкеконституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи сзапросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественнойполитической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина// СЗРФ.

2004. № 51 ст. 5260.139Всероссийскаяпереписьнаселения2010г.URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm (дата обращения: 21.11. 2015г.).140См.: Зорькин В. Д. Правовые основы российской многопартийности и практика КонституционногоСуда // Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации идеятельности. Материалы международной конференции Санкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г.Издательство НОРМА.

М., 2013. С. 32.86Конституционный Суд РФ не считает достаточным основанием длязапрета политической партии только лишь использование в наименованииполитическойпартиикаких-либорелигиозныеинтересы.Дляуказанийзапретатакойнанациональныеполитическойилипартиинеобходимо установить, являются ли цели, указанные в уставе ипрограмме партии, целями защиты национальных и религиозныхинтересов, и насколько используемые в наименовании партии терминыотражают эти цели. Следует отметить, что в качестве приоритетныхнаправленийпрограммыполитическойпартии«КазачьяпартияРоссийской Федерации» определены поддержка и представительствороссийскогоказачества141.Такимобразом,следуетговоритьонеобходимости запрета «Казачьей партии Российской Федерации» какпартии, созданной по национальному признаку.Вместе с тем на российском политическом пространстве действуютполитические партии, которые не образованы по национальному ирелигиозному признаку, однако «разыгрывают» национальный вопрос вборьбе за власть.

Например, в рассмотренном выше ПостановленииКонституционного Суда РФ отмечается, что подобное обстоятельствонедопустимо не только при создании политических партий, но и впредвыборной борьбе за голоса избирателей, поскольку такая деятельностьспособна привестивместо консолидации общества к расслоениюмногонационального народа России, противопоставлению этнических ирелигиозных ценностей, возвеличению одних и принижению других и вконечномсчете,–кприданиюдоминирующегозначениянеобщенациональным ценностям, а какой-либо этнической идеологии илирелигии, что противоречило бы Конституции РФ, ее статьям 13 и 14.Однако российская политическая действительность говорит о фактахподобной деятельности. Например, политическая партия «ЛДПР» на141Программа и Устав Политической партии «Казачья партия Российской Федерации».

URL:http://minjust.ru/ru/node/4475 (дата обращения: 21.11.2015 г.).87выборах в Государственную Думу в 2011 году выступала под лозунгом«За русских!». Данный лозунг не рассматривался компетентнымиорганами с точки зрения его правомерности. К тому же секретарь ЦИК РФН. Конкин заявил, что Избирательная комиссия не может оцениватьлозунги в соответствии с их содержанием, а также не вправе править их,комментировать, требовать изменений. Вместе с тем он добавил, чторассмотрение агитационных материалов должно происходить в суде142.Посколькуправозащитники,которыевынеслинаобщественнуюдискуссию данный факт143, не обратились в суд, вопрос о правомерностилозунга «ЛДПР» так и остался неразрешенным. С лозунгами «Россия – идля русских тоже!», «Хорошо русским – хорошо всем» «ЛДПР» проводиламитинги в российских городах.