Диссертация (Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий), страница 9

№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации»,Федеральные законыот 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ«Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумегражданРоссийскойФедерации»,от 10 января 2003 г.

№ 19-ФЗ«Овыборах Президента Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской70Федерации»,от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ«ОбобщихПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрениясудами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» // Российская газета. 08.04.2011. № 75.43принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»,от 26 ноября 1996 г.

№ 138-ФЗ«Обобеспеченииконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытьизбраннымиворганыот 6 октября 2003 г. № 131-ФЗместногосамоуправленияот 11 июля 2001 г. № 95-ФЗместного«Обобщихвсамоуправления»,принципахРоссийской«ОорганизацииФедерации»,политическихпартиях»,от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированнойсистеме Российской Федерации «Выборы».В 1994 г.

был принят Федеральный закон № 56-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (далее –Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан 1994 г.)71.Данным Законом впервые было введено понятие «избирательноеобъединение».Подизбирательнымобъединениемпонималосьобщественное объединение, устав которого предусматривает участие ввыборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано изарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ, непозднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Данный законпредусматривал создание избирательных блоков, которые приравнивалисьв правах к избирательным объединениям.19 сентября 1997 г. был принят Федеральный закон № 124-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации»72 (далее – Закон об основных гарантияхизбирательных71правграждан1997г.).ДанныйЗаконрасширилФедеральный закон от 6 декабря 1994 г.

№ 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных правграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.12.1994 г. № 33. ст. 3406.72Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.09.1997 г. № 38. ст. 4339.44определение избирательного объединения. В соответствии со ст. 2указанногоЗаконаподизбирательнымобъединениемпонималосьполитическое общественное объединение, в частности, политическаяпартия,инаяполитическаяорганизация,политическоедвижение,зарегистрированное в установленном законом порядке на уровне,соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Приэтом срок регистрации объединения составлял один год до дняголосования, а в случае участия объединения в выборах законодательного(представительного) или исполнительного органа государственной властисубъекта РФ, органа местного самоуправления в случае досрочногопрекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращаетсядо шести месяцев. Избирательным блоком считалось объединение двух иболее избирательных объединений для совместного участия в выборах.Избирательный блок обладал правами избирательного объединения.В отличие от Закона об основных гарантиях избирательных правграждан 1994 г., аналогичный закон 1997 г. более детально урегулировалпорядок обжалования нарушенных избирательных прав. Подробноопределена подсудность дел об обжаловании решений и действийизбирательных комиссий: решения и действия (бездействие) ЦИК РФобжалуются в Верховный Суд РФ, решения и действия (бездействие)избирательныхкомиссийсубъектов РФ,окружныхизбирательныхкомиссий по выборам в федеральные органы государственной власти идолжностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в судсубъекта РФ, решения и действия (бездействие) иных избирательныхкомиссий, а также комиссий референдума обжалуются в районные суды.Срок принятия решения по жалобе не изменился – 5 дней, а в деньголосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.По жалобе на решение избирательной комиссии, комиссии референдума обитогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан45принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачижалобы.Законом предусмотрено, что избранный кандидат не имеет праваотказаться от дачи свидетельских показаний по административному,гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой нанарушение избирательных прав граждан.

При этом для этого не требуетсяпредварительного согласия соответствующего органа государственнойвласти или органа местного самоуправления на прекращение действиянеприкосновенности признанного избранным кандидата.Вместе с Законом об основных гарантиях избирательных правграждан 1997 г.

действовал Гражданский процессуальный кодекс РСФСР1964 г. (далее – ГПК РСФСР). Ранее, до 07.08.2000 г., ГПК РСФСРсодержаллишьнормы,позволяющиегражданамобжаловатьнеправильности в списках избирателей. В 2000 г. федеральным закономбыли внесены изменения в главу 23 ГПК РСФСР, которая была введена вдействие в новой редакции и озаглавлена как «производство по делам озащите избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийскойФедерации».Новаяредакциясущественнорасширилаправовое регулирование судебного процессуального порядка рассмотренияжалоб на нарушения избирательных прав граждан. Данная редакция главы23 ГПК РСФСР содержала нормы о том, чьи решения и действия(бездействие) могут быть обжалованы в суде в связи с нарушениемизбирательных прав граждан, нормы о субъектах, обладающих правомобжалования, сроках обращения в суд и рассмотрения заявлений илижалоб, принимаемых судом решениях по жалобам и заявлениям, ихвступлении в законную силу73.Новым периодом в развитии законодательства о разрешенииизбирательных споров следует считать принятие Федерального закона от73См.: Охотников Р.

А. Избирательные споры (понятие, структура, порядок рассмотрения): автореф.дисс. ...канд. юрид. наук: 12.00.02. Владивосток, 2006.С. 130-142.4612 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме Российской федерации» (далее – Закон обосновных гарантиях избирательных прав граждан 2002 г.)74, а также ГПКРФ75.В главе X Закона об основных гарантиях избирательных правграждан 2002 г. детально регламентирован порядок обжалованиянарушений избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ. Указанный закон учитывает специфику организации местногосамоуправления при обжаловании решений, действий (бездействия)избирательных комиссий различного уровня: поселения муниципальногорайона,городскогоокруга,внутригородскойтерриториигородафедерального значения.В отличие от Закона об основных гарантиях избирательных правграждан 1997 г., в рассматриваемом Законе среди субъектов жалобыотсутствуют избирательные блоки, поскольку они с 2005 г.

исключены изсостава участников избирательного процесса.В статье 76 предусмотрен перечень оснований для отменырегистрациикандидата(спискакандидатов).Овозросшейролиполитических партий в избирательном процессе свидетельствует то, чтооснования для отмены регистрации отдельно прописаны для кандидатов исписка кандидатов, выдвигаемых от политической партии. Закон различаеттакие термины, как отмена и аннулирование регистрации кандидата(списка кандидатов). Аннулирование регистрации кандидата производитсяизбирательнойкомиссией,зарегистрировавшейкандидаталибовышестоящей избирательной комиссией.

Отмена регистрации кандидата,списка кандидатов производится как избирательной комиссией, так исудом.74Пунктом4даннойстатьипредусмотреноаннулированиеФедеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме Российской федерации» // СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. ст. 2253.75Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ.18.11.2002.

№ 46. ст. 4532.47регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политическойпартией,еерегиональнымотделениемилиинымструктурнымподразделением, на основании вступившего в законную силу решения судаоприостановлениидеятельностилиболиквидации соответственнополитической партии, ее регионального отделения, иного структурногоподразделения.

Указанное основание аннулирования свидетельствует освязи правового статуса политической партии с избирательным процессом.В статье 78 предусматривается срок для подачи и рассмотренияжалоб изаявлений. Жалоба на решение комиссии обжалованиянарушенных избирательных прав – 10 дней со дня принятия обжалуемогорешения.Порядок разрешения избирательных споров в судебном порядкерегулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Глава23 данного Кодекса посвящена производству по административным деламо защите избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации.

Преимуществом данного Кодекса являетсядетальная регламентация различных вопросов судопроизводства: болееконкретно определен круг субъектов подачи административного исковогозаявления, отдельно выделены сроки подачи, а также рассмотренияадминистративного искового заявления (в ГПК РФ были определены лишьсроки обращения в суд), вынесение решения по заявлению, появилисьнормы о порядке прекращения деятельности инициативной группы попроведениюреферендума,инициативнойагитационнойгруппы,орасформировании избирательной комиссии, комиссии референдума. В тоже время в данном Кодексе много недостатков.