Диссертация (Специальная оценка условий труда трудоправовой аспект), страница 11

Ранеедействовавшие положения об аттестации рабочих мест были переработаныи органично включены в законодательство о специальной оценке условийтруда, при этом само понятие аттестации рабочих мест было заменено понятием специальной оценки условий труда с сохранением своего смысла.Что касается норм о государственной экспертизе условий труда, то они неподверглись унификации и были в основном сохранены. Поэтому возникает вопрос о соотношении понятий специальной оценки условий труда игосударственной экспертизы условий труда.Анализ нормативных правовых актов, регулирующих государственную экспертизу условий труда и специальную оценку условий труда показывает, что различие между ними можно провести по объекту и по субъекту.Действующее трудовое законодательство определяет государственную экспертизу условий труда как оценку соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ч.

11 ст.56209 ТК РФ). В качестве цели государственной экспертизы условий трудазакреплена оценка:- качества проведения специальной оценки условий труда;- правильности предоставления работникам гарантий и компенсацийза работу с вредными и (или) опасными условиями труда;- фактических условий труда работников.Указанные обстоятельства, составляющие содержание цели государственной экспертизы условий труда, рассматриваются как объекты экспертизы84. Заметим также, что включение качества проведения специальнойоценки условий труда в состав объектов государственной экспертизыусловий труда свидетельствует о том, что законодатель четко отделяет одну процедуру от другой и рассматривает государственную экспертизуусловий труда как средство контроля за качеством специальной оценкиусловий труда.Специальная оценка условий труда, как указывалось выше, трактуется российским законодателем как идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценкеуровня их воздействия на работника.

Российский законодатель рассматривает указанные факторы как объект специальной оценки условий труда,подчеркивая, что именно эти факторы подлежат исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий и закрепляя их перечень в законе труда (ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ). Навредные и (или) опасные производственные факторы как объект специальной оценки условий труда указывает и Методика проведения специальнойоценки условий труда, утвержденная Приказом Минтруда России от24.01.2014 № 33н, подчеркивая, что именно данные факторы подлежат84См. п. 2 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда (ПриказМинтруда России от 12.08.2014 № 549н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда» // Российская газета от 14.11.2014.

№ 260).57идентификации и исследованию в ходе проведения специальной оценкиусловий труда.Таким образом, объект государственной экспертизы условий трудашире объекта специальной оценки условий руда и включает в себя последний.Согласно ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ, субъектом государственной экспертизы условий труда выступают:- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный напроведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вобласти охраны труда.Специальную оценку условий труда вправе проводить только независимая организация, отвечающая установленным законом требованиям(ст. 19 Федерального закона № 426-ФЗ) и допущенная к деятельности попроведению специальной оценки условий труда85. При этом эксперт организации, проводящей специальную оценку условий труда, не может являться должностным лицом органов исполнительной власти, уполномо-85«Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценкиусловий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций,проводящих специальную оценку условий труда» утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности попроведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций,проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования иведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда» // Собрание законодательства РФ.

.2014. № 27. Ст. 3780.58ченных на осуществление государственного надзора (контроля) в установленной сфере деятельности, а также на проведение государственной экспертизы условий труда (п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 426-ФЗ).Таким образом, отличия специальной оценки условий труда от государственной экспертизы условий труда заключаются в следующем:1) объект специальной экспертизы условий труда более узкий, чемобъект государственной экспертизы условий труда. Первый ограниченвредными и опасными производственными факторами, а второй включаетв себя все фактические условия труда (в том числе вредные и опасныепроизводственные факторы), а также качество проведения специальнойоценки условий труда и правильность предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиямитруда;2) субъектом специальной оценки условий труда является независимая организация, получившая допуск к деятельности по проведению специальной оценки условий труда86, а субъектом государственной экспертизы условий труда – уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.Рассмотрение понятия специальной оценки условий труда показалоследующее:1.

В содержание специальной оценки условий труда входят: 1) идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды итрудового процесса; 2) определение степени отклонения фактических значений вредных и (или) опасных факторов от установленных нормативов;3) оценка уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов на работника; 4) оценка обеспеченности работника средствами защиты.86К субъектам специальной оценки условий труда могут быть отнесены и иные лица.Данный вопрос рассмотрен в третьем параграфе настоящей главы диссертационногоисследования.592. Сравнивая понятие аттестации рабочих мест с понятием специальной оценки условий труда, можно заключить, что по содержанию онипрактически совпадают: в обоих случаях речь идет об оценке соответствиядействующим нормативам фактических условий труда и обеспеченностиработника средствами защиты.

Однако в законодательной формулировкеспециальной оценки условий труда не указано на цель осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, которая была закреплена за аттестацией рабочих мест. Полагаем необходимым восполнить данный пробел.3.

Специальная оценка условий труда отличается от государственнойэкспертизы условий труда по объекту и по субъекту. Объект специальнойэкспертизы условий труда более узкий, чем объект государственной экспертизы условий труда. Субъектом специальной оценки условий труда является независимая организация, а субъектом государственной экспертизыусловий труда – уполномоченный федеральный орган исполнительнойвласти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.8787 Кирсанова Д. А.

Сравнительная характеристика специальной оценки условий труда,аттестации рабочих мест и государственной экспертизы условий труда // Современныйюрист. 2016. № 3. С. 102-109.60§ 3. Субъекты специальной оценки условий трудаи их правовой статус.В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст.

19 Федерального закона № 426-ФЗ и привлекаемыми работодателем на основаниигражданско-правового договора. Буквальное толкование этой формулировки позволяет заключить, что субъектами специальной оценки условий труда выступают работодатель и привлекаемая им соответствующая организация.Однако такое утверждение нуждается в корректировке, так как иныенормы Федерального закона № 426-ФЗ дополняют субъектный состав специальной оценки условий труда другими лицами.Согласно ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ для организации ипроведения специальной оценки условий труда работодателем образуетсякомиссия по проведению специальной оценки условий труда, в состав которой включаются представители работодателя, в том числе специалист поохране труда, а также лица, представляющие интересы работников: представители выборного органа первичной профсоюзной организации илииного представительного органа работников.Таким образом, вышеуказанная норма закона дополняет круг субъектов специальной оценки условий труда тремя категориями лиц: а) комиссией по проведению специальной оценки условий труда; б) представителями работодателя; в) представителями выборного органа первичнойпрофсоюзной организации или иного представительного органа работников.В соответствии с ч.

3 ст. 12 Федерального закона № 426-ФЗ исследование (испытание) и измерение фактических значений вредных и (или)61опасных производственных факторов, т.е. процедура, составляющая основное содержание оценки условий труда, осуществляется испытательнойлабораторией (центром), экспертами и иными работниками организации,проводящей специальную оценку условий труда. При этом законодательнаделяет эксперта некоторыми самостоятельными полномочиями в сфереспециальной оценки условий труда. Так, по результатам проведения исследования только эксперт организации, проводящей специальную оценкуусловий труда, наделяется правом осуществлять отнесение условий трудана рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда (ч. 8 ст.

12 Федерального закона № 426-ФЗ). Некоторые права эксперта закреплены в ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ.Поэтому эксперт также может рассматриваться как субъект специальнойоценки условий труда88.В совокупности рассмотренные выше нормы позволяют выделитьследующий круг лиц, которые в той или иной степени вовлечены в проведение специальной оценки условий труда и потому могут рассматриватьсякак участники отношений по поводу специальной оценки условий труда:1) работодатель;2) комиссия по проведению специальной оценки условий труда;3) представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников – члены комиссиипо проведению специальной оценки условий труда;4) организация, осуществляющая специальную оценку условий труда;88В отличие от эксперта испытательная лаборатория (центр), будучи структурным под-разделением организации, проводящей специальную оценку условий труда, не наделяется законом самостоятельными правами и обязанностями в сфере специальной оценкиусловий труда и не может являться субъектом правовых отношений по поводу специальной оценки условий труда.625) эксперт организации, осуществляющей специальную оценку условий труда.Помимо указанных субъектов, в отношения по поводу специальнойоценки условий труда могут при определенных условиях вступать государственные органы:1) государственный инспектор труда.

Государственный инспектортруда вправе направить работодателю предписание о проведении внеплановой специальной оценки условий труда при выявлении нарушений нормтрудового законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ Федерального закона№ 426-ФЗ);2) органы исполнительной власти: а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства; б) органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Данные органы наделены полномочиями по осуществлению государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда (ст. 216.1 ТК РФ, ст.