Диссертация (Специальная оценка условий труда трудоправовой аспект), страница 13

Исполнению данной обязанности способствуют также предусмотренные законом такие обязанности, как обязанность предоставить организации, проводящей специальную оценкуусловий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которыехарактеризуют условия труда на рабочих местах; обязанность давать разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда; запрет работодателю совершать действия по сужению круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда ивлияющих на результаты ее проведения.Обстоятельства, при наступлении которых у работодателя возникаетобязанность проведения внеплановой специальной оценки условий труда,закреплены в ст.

17 Федерального закона № 426-ФЗ. Эти обстоятельстваможно разделить на три группы.К первой группе относятся обстоятельства, связанные с возникновением новых или существенным изменением старых условий труда. В этугруппу входят:- ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (п. 1 ч. 1ст. 17);- изменение технологического процесса, замена производственногооборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействиявредных и (или) опасных производственных факторов на работников (п. 3ч. 1 ст. 17);- изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасныхпроизводственных факторов на работников (п.

4 ч. 1 ст. 17);69- изменение применяемых средств индивидуальной и коллективнойзащиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и(или) опасных производственных факторов на работников (п. 5 ч. 1 ст. 17);Ко второй группе относятся случаи наличия требований уполномоченных субъектов о проведении внеплановой специальной оценки условийтруда:- получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда всвязи с выявленными в ходе проведения федерального государственногонадзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона (п. 2 ч.

1 ст. 17);- наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда(п. 7 ч. 1 ст. 17).Третью группу составляют чрезвычайные обстоятельства: произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 6 ч. 1 ст.

17).Неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем возложенных на него обязанностей по проведению специальной оценки условийтруда может влечь за собой его административную ответственность в соответствии со ст. 5.27 и 5.27.1.

КоАП РФ89, примером чему может служитьследующее дело.89Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№ 195-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.70В ходе проверки ООО «Пищевик-2000», проведенной 13 апреля 2015г. были выявлены нарушения трудового законодательства, заключавшиесяв том, что в ООО «Пищевик-2000» не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ«О специальной оценке условий труда». В связи с этим ПостановлениемГлавного государственного инспектора труда Государственной инспекциитруда в г. Москве Д.

№ 8-ПП/2015-2/17/661/145/19 от 5 июня 2015 г. генеральный директор ООО «Пищевик-2000» гр-н К. был признан виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.Не согласившись с данным решением, гр-н К. обратился в Хорошевский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просил об отмене указанного постановления. Решением судьи Хорошевского районного суда г.Москвы от 3 августа 2015 г. в удовлетворении иска было отказано.Рассмотрев материалы дела по жалобе гр-на К.

на решение судьиХорошевского районного суда г. Москвы, судья Московского городскогосуда установил, что государственный инспектор труда и судья пришли кобоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «Пищевик-2000» гр-на К. в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании этого судья Московского городского суда оставил решения Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве и судьи Хорошевского районного суда г. Москвы без изменения, а жалобу без удовлетворения90.Указанные права и обязанности возлагаются как на работодателей –юридических лиц, так и на работодателей – физических лиц. Помимо это90Решение Московского городского суда от 10.09.2015 по делу № 7-9384/2015 // Спра-вочная правовая система «КонсультантПлюс».71го, закон устанавливает, что работодатель – индивидуальный предприниматель включается в комиссию по проведению специальной оценки условий труда и возглавляет ее (ч.

3 и 4 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ)и, соответственно, приобретает права и обязанности члена комиссии.Законодатель не дифференцирует права и обязанности членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда в зависимостиот того, являются ли они представителями работодателя или представителями работника (выборного органа первичной профсоюзной организацииили иного представительного органа работников). Эти права и обязанностиопределяются, главным образом, через закрепление полномочий комиссии,накоторуюзаконвозлагаетосуществлениеорганизационно-распорядительных функций.В соответствии с Федеральным законом № 426-ФЗ, комиссия утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальнаяоценка условий труда (ч.

5 ст. 9), утверждает результаты идентификациипотенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (ч. 2ст. 10), в зависимости от результатов идентификации признает условиятруда на данном рабочем месте допустимыми (ч. 4 ст. 10) или принимаетрешение о проведении исследований (испытаний) и измерений данныхвредных и (или) опасных производственных факторов (ч. 4 ст. 10).

На комиссию возлагается обязанность исходя из государственных нормативныхтребований охраны труда формировать перечень вредных и (или) опасныхпроизводственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) иизмерениям (ч. 2 ст. 12), она вправе принимать решения о возможностииспользования при проведении специальной оценки условий труда результатов иных исследований производственных факторов (ч.

7 ст. 12), о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредныхи (или) опасных производственных факторов в указанных законом случаях(ч. 9 ст. 12), а также может снизить класс (подкласс) условий труда в слу-72чае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вреднымиусловиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, и на основании заключения эксперта организации, проводящей специальнуюоценку условий труда (ч.

6 ст. 14).Однако, устанавливая порядок оформления результатов проведенияспециальной оценки условий труда, законодатель не указывает на полномочия комиссии, а закрепляет право подписывать и утверждать отчет опроведении специальной оценки условий именно за членами комиссии.Согласно ч. 2 ст.

15 Федерального закона № 426-ФЗ, отчет о проведенииспециальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (которым является представитель работодателя или сам работодатель). При этом член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированноеособое мнение, которое прилагается к этому отчету.Следует заметить, что Федеральный закон № 426-ФЗ сократил объемполномочий комиссии по проведению специальной оценки условий трудапо сравнению с тем объемом полномочий, которые были закреплены за аттестационной комиссией по ранее действовавшему законодательству. Нааттестационную комиссию возлагались руководство и контроль за проведением аттестации на всех ее этапах; формирование комплекта необходимых для проведения аттестации нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительные и методические документы, и организация их изучение, а также другие функции.

Кроме того,комиссия (а не аттестующая организация) была обязана оформить результаты аттестации в виде отчета об аттестации91.91См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утвержденииПорядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Российская газетаот 24.06.2011.

№ 135.73Ныне действующее законодательство не рассматривает комиссиюкак субъекта, руководящего специальной оценкой условий труда и контролирующего ход ее проведения. Круг ее полномочий позволяет заключить,что она выступает в качестве вспомогательного органа, посредством которого работодатель реализует свои обязанности по организации и проведению специальной оценки условий труда.Члены комиссии не осуществляют непосредственного исследованияпроизводственных факторов. Они конкретизируют объект специальнойоценки условий труда и выражают свое согласие либо несогласие с ее результатом. Характеризуя правовой статус члена комиссии, нужно отметить, что он реализует полномочия комиссии, но при этом обладает самостоятельностью в рамках реализации этих полномочий.

Так, член комиссии и вправе, в случае несогласия с результатами проведения специальнойоценки условий труда, не подписывать отчет о проведении специальнойоценки условий труда и изложить в письменной форме мотивированноеособое мнение, которое должно быть приложено к этому отчету. Это свидетельствует о том, что член комиссии может быть признан самостоятельным субъектом специальной оценки условий труда.Анализ полномочий комиссии и ее членов позволяет заключить, чтоих можно рассматривать как субъектов, содействующих проведению специальной оценки условий труда.Непосредственное исследование производственных факторов осуществляется организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в связи с чем ей предоставлено право самостоятельно определять методику исследований и испытаний, методы измерений вредных и опасныхпроизводственных факторов, а также состав экспертов и иных работников,проводящих данные исследования (испытания) и измерения (ч.