Диссертация (Специальная оценка условий труда трудоправовой аспект), страница 10

Допустимые условия труда условно относят к безопасным.3-й класс - вредные условия труда. Эти условия характеризуютсяналичием вредных факторов, уровни которых превышают гигиеническиенормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работникаи/или его потомство. При этом выделяют четыре степени вредности условий труда в зависимости от уровня превышения гигиенических нормативови выраженности изменений в организме работников:1) условия труда характеризуются такими отклонениями уровнейвредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызываютфункциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при бо-51лее длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта свредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;2) уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональныеизменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, впервую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболееуязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальныхпризнаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потерипрофессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);3) условия труда, характеризующиеся такими уровнями фактороврабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило,профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерейпрофессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности,росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;4) условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровнизаболеваемости с временной утратой трудоспособности.4-й класс - опасные (экстремальные) условия труда.

Опасные условия труда характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу дляжизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, вт.ч. и тяжелых форм.Оценка уровня воздействия отдельных вредных и опасных производственных факторов на работника регулируется ведомственными нормативными правовыми актами. Например, критерии оценки нарушений репродуктивного здоровья работающих в связи с условиями их труда и оцен-52ка риска утраты репродуктивного здоровья закреплены в Методическихрекомендациях № 11-8/240-09 «Гигиеническая оценка вредных производственных факторов и производственных процессов, опасных для репродуктивного здоровья человека» (утверждены Главным государственнымсанитарным врачом РФ 12.07.2002)80.Средства коллективной и индивидуальной защиты призваны обеспечивать безопасные условия труда работников.

В силу этого оценка обеспеченности работника средствами защиты выступает в качестве необходимой составной части специальной оценки условий труда. Требования ксредствам коллективной и индивидуальной защиты закреплены в санитарных правилах и нормах81.8081Справочная правовая система «КонсультантПлюс».См., например, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН2.2.8.46-03 Санитарные правила по дезактивации средств индивидуальной защиты(утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28.10.2003 № 157 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил инормативов СанПиН 2.2.8.46-03 «Санитарные правила по дезактивации средств индивидуальной защиты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004.

№ 4); Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин2.2.8.48-03 Средства индивидуальной защиты органов дыхания персонала радиационноопасных производств (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.10.2003 № 156 «О введении в действие санитарноэпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.8.48-03 «Средства индивидуальнойзащиты органов дыхания персонала радиационно опасных производств» // Бюллетеньнормативныхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти.2003.№52);Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.8.49-03 Средстваиндивидуальной защиты кожных покровов персонала радиационно опасных производств (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 28.10.2003 № 155 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил инормативов СанПиН 2.2.8.49-03 «Средства индивидуальной защиты кожных покрововперсонала радиационно опасных производств» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

2003. № 51).53Следует заметить, что вынужденное исполнение работником своейтрудовой функции в условиях, когда он не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленныминормами, рассматривается российским трудовым законодательством какзапрещенный принудительный труд (ч. 3 ст. 4 ТК РФ). Это повышает социальную значимость правового регулирования специальной оценки условий труда. Представляется, что хотя общественные условия труда не выступают в качестве объекта специальной оценки условий труда, специальная оценка косвенно воздействует на них и способствует профилактикеколлизий между работниками и работодателем.Нормы о специальной оценке условий труда, введенной Федеральным законом № 426-ФЗ, заменили действовавшие ранее положения об аттестации рабочих мест. Ранее действовавшим законодательством аттестация рабочих мест по условиям труда определялась как оценка условийтруда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведениюусловий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ч.

12 ст. 209 ТК РФ82). При этом аттестация рабочихмест включала в себя: 1) оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; 2) оценку травмоопасности рабочих мест; 3) оценку82Данная норма была введена в ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовыхактов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

2006.№ 27. Ст. 2878. Утратила силу с 1 января 2014 г (Федеральный закон от 28.12.2013№ 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условийтруда» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6986).54обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; 4) комплексную оценку условий труда на рабочих местах83.Сравнивая понятие аттестации рабочих мест с понятием специальной оценки условий труда, можно заключить, что по содержанию онипрактически совпадают: в обоих случаях речь идет об оценке соответствиядействующим нормативам фактических условий труда и обеспеченностиработника средствами защиты (но аттестация рабочих мест, в отличие отспециальной оценки условий труда, включала в себя оценку обеспеченности только индивидуальными средствами защиты, а не коллективными).Однако в законодательной формулировке аттестации рабочих мест указывалось на ее цель - осуществление мероприятий по приведению условийтруда в соответствие с государственными нормативными требованиямиохраны труда.

И поскольку проведение аттестации рабочих мест вменялось в обязанность работодателя, осуществление указанных мероприятийтакже входило в его обязанности. В формулировку специальной оценкиусловий труда российский законодатель указание на ее цель не включил.Это, на наш взгляд, способно ослабить нацеленность субъектов специальной оценки условий труда на повышение уровня охраны труда и, тем самым, снизить эффективность специальной оценки условий труда как средства обеспечения охраны труда, что в свою очередь, может негативно повлиять на закрепленную в ст. 22 ТК РФ обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственнымнормативным требованиям охраны труда, и на предусмотренную п. 6 ч.

2ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ обязанность реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда. Поэтому полагаем целесообразным дополнить ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗабзацем вторым следующего содержания:83См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н.55«Специальная оценка условий труда проводится в целях приведенияусловий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда».Обосновывая необходимость принятия закона о специальной оценкеусловий труда, авторы Пояснительной записки «К проекту Федеральногозакона «О специальной оценке условий труда», отметив, что на тот моментроссийским законодательством были фактически предусмотрены три процедуры исследования условий труда: аттестация рабочих мест, специальная оценка условий труда и государственная экспертиза условий труда,указали: «Очевидно, что указанные процедуры должны быть объединены иунифицированы».Однако в результате унифицированными оказались только нормы обаттестации рабочих мест и о специальной оценке условий труда.