Диссертация (1139303), страница 5
Текст из файла (страница 5)
По результатам аттестации каждое рабочее место относится к одной из трех групп:- аттестованные - рабочие места, показатели которых полностью соответствуют предъявленным при их оценке требованиям или превышаютих (к этой группе не могло быть отнесено рабочее место, у которого хотябы по одному показателю были выявлены отклонения);29Постановление Совета Министров СССР, ВЦСПС от 15.08.1985 № 783 «О широкомпроведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и другихотраслях народного хозяйства» // СП СССР.
1985. № 28. Ст. 141.30Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочихмест (утверждено Госкомтрудом СССР, Госпланом СССР, Госснабом СССР, ГКНТСССР, Госстроем СССР, Госстандартом СССР, ЦСУ СССР, ВЦСПС 14.02.1986 № 588БГ) // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1986.
№ 7.26- подлежащие рационализации - рабочие места, отдельные показатели которых не соответствуют установленным требованиям, но могут бытьдоведены до уровня этих требований в процессе рационализации;- подлежащие ликвидации - рабочие места, показатели которых несоответствуют и не могут быть доведены до уровня установленных требований в результате рационализации. К этой же группе относятся рабочиеместа, рационализация которых экономически нецелесообразна, а такжеизлишние рабочие места.Порядок проведения аттестации рабочих мест на предприятиях регламентировался соответствующими отраслевыми положениями31.В 1986 г. в нормативных правовых актах начинает использоватьсяпонятие «оценка условий труда». В Постановлении Госкомтруда СССР,ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 «Об утверждении Типового положенияоб оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда»32 указывалось, что фактическое состояние условийтруда оценивается на рабочих местах, где выполнялись работы, предусмотренные отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особотяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могли устанавливаться доплаты рабочим за условия труда.
При этом устанавливалось,что оценка фактического состояния условий труда производится на основеданных аттестации рабочих мест или специальных инструментальных замеров уровней факторов производственной среды.31См., например, Положение об аттестации, рационализации, учете и планированиирабочих мест в энергетике. П 34-00-007-86 (утверждено Минэнерго СССР 06.08.1986).М., 1986.32Бюллетень Госкомтруда СССР.1987. № 2.27Министерства и ведомства стали принимать отраслевые положенияоб оценке условий труда33.Законом СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)»34 проведение аттестации и рационализации рабочих мест закрепляется в качестве обязанности предприятия, после чего начинают разрабатываться отраслевые нормативы по организации аттестации рабочихмест35.
Результаты аттестации рабочих мест учитывались при определенииправа работника на получение права на пенсию по возрасту на льготныхусловиях36.В 1990 г. в системе Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам создается Государственная экспертиза условий труда.В соответствии с Положением о государственной экспертизе условий труда, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 13.08.199033См., например, Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 12.12.1986 № 530 «Об утвержде-нии Положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения Отраслевого перечня работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»; Положение об оценкеусловий труда на рабочих местах и порядке применения перечня работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях Министерства путей сообщения (указание МПС СССР от 09.01.87 № Г-197у).34Ведомости Верховного Совета СССР.
1987. № 26. Ст. 385.35См.: Отраслевые нормативы организационного уровня для аттестации и рационали-зации рабочих мест на предприятиях материально-технического снабжения агропромышленного комплекса (утверждены Главным управлением планирования социальногои экономического развития АПК 27.12.1988). Рязань, 1989; Отраслевые нормативы организационного уровня производства для аттестации и рационализации рабочих мест.М., Министерство хлебопродуктов СССР. 1989.36Ст. 14 Закона СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
1990. № 23.Ст. 416.28№ 812 «О Государственной экспертизе условий труда»37, к основным задачам Государственной экспертизы условий труда были отнесены, в частности, обеспечение защищенности трудящихся, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, и осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям трудаи их отнесением к категории с вредными и тяжелыми условиями труда.Для выполнения этих задач Государственной экспертизе условий трудапредоставлялся ряд прав, в том числе права:- производить экспертизу условий труда на предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности и давать предписания об устранении выявленных нарушений;- совместно с другими органами государственного надзора и контроля запрещать эксплуатацию производственных объектов и рабочихмест при нарушении санитарных норм и правил впредь до проведения необходимых санитарных мероприятий;- заключать хозрасчетные договоры с предприятиями на проведениеработ по оценке условий труда при аттестации рабочих мест;- беспрепятственно посещать предприятия, учреждения, организациии кооперативы независимо от их ведомственной принадлежности и другиеправа.Аналогичный орган - Государственная экспертиза условий трудаРСФСР - был создан в системе Министерства труда РСФСР38.
СтруктураГосударственной экспертизы условий труда РСФСР, задачи ее структурных подразделений и требования к ее специалистам определялись Временными рекомендациями по организации служб Государственной экспертизыусловий труда, утвержденными Минтрудом РСФСР 12.02.1991, и Положе37СП СССР.
1990. № 22. Ст. 106.38Постановление Совета Министров РСФСР от 03.12.1990 № 557 «О Государственнойэкспертизе условий труда РСФСР» // СП РСФСР. 1991. № 5. Ст. 65.29нием об отделе государственных экспертов, утвержденным МинтрудомРСФСР 18.01.1991.39Порядок проведения экспертизы условий труда регулировался Основными методическими положениями о порядке проведения экспертизыусловий труда, утвержденными Минтруда СССР40. Данный нормативныйправовой акт рассматривал экспертизу условий труда как комплекснуюоценку факторов производственной среды (физических, химических, биологических, психофизиологических) по показателям, оказывающим влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
При этомрабочее место определялось как пространственная зона, оснащенная необходимыми средствами, в которой совершается трудовая деятельность работника или группы работников, совместно выполняющих производственные задания.В процессе проведения экспертизы условий труда требовалось:- установить факторы и причины образования (формирования) неблагоприятных условий труда;- определить соответствие предметов труда, орудий труда, продуктовтруда, окружающей среды соответствующим нормам и нормативам;- проверить соблюдение исполнителями требований технологии ведения работ, правил по охране труда и технике безопасности, промсанитарии, других нормативных документов;39Письмо Минтруда РСФСР от 13.02.1991 № РБ-6-12-192 «О Временных рекомендаци-ях по организации служб Государственной экспертизы условий труда» (вместе с «Временными рекомендациями по организации служб Государственной экспертизы условийтруда», утв.
Минтрудом РСФСР 12.02.1991) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»; Положение об отделе государственных экспертов (утв. Минтрудом РСФСР18.01.1991) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».40Постановление Минтруда СССР от 01.07.1991 № 29 «Об утверждении Основных ме-тодических положений о порядке проведения экспертизы условий труда» // Справочнаяправовая система «КонсультантПлюс».30- выявить весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих;- сопоставить данные фактических значений вредных факторов производственной среды с установленными нормативными значениями.По результатам экспертизы условий труда составлялось заключение,и решался вопрос об отнесении рабочего места к категории с вредными итяжелыми условиями труда.Таким образом, к началу 90-х годов прошлого века сложилась система нормативных правовых актов, регулирующих такие вопросы аттестациии рационализации рабочих мест, как цели и задачи аттестации; участникиаттестации, их права и обязанности; порядок проведения аттестации и учета ее результатов; организационные основы аттестации и оценки условийтруда.
При этом в законодательстве сложились три понятия, обозначающие мероприятия по оценке условий труда:1) «аттестация рабочих мест», определяемая как совокупность мероприятий, включающих комплексную оценку каждого рабочего места (Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планированиирабочих мест);2) «оценка условий труда», понимаемая как оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах (Типовое положение об оценкеусловий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда);3) «экспертиза условий труда», определяемая как комплексная оценка факторов производственной среды (Основные методические положенияо порядке проведения экспертизы условий труда).Содержание всех трех указанных понятий сводилось, так или иначе,к процессу оценки условий труда, границы между ними были нечеткими,существовала неопределенность, в каких случаях следует проводить атте-31стацию рабочих мест, а в каких оценку условий труда или экспертизуусловий труда.
Заметим также, что оценка условий труда и экспертизаусловий труда были введены не законом, а подзаконными ведомственныминормативными правовыми актами, которые не были взаимоувязаны междусобой, что также создавало трудности при применении на практике нормоб оценке условий труда.После распада СССР законодательство об оценке условий трудапродолжало действовать в Российской Федерации (в части, не противоречащей российскому законодательству), развитие правового регулированияаттестации рабочих мест не приостановилось.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
