Диссертация (1139303), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Кирсанова Д. А. Основные предпосылки законодательного регулирования специальной оценки условий труда // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2015. № 5. С. 102-104. (0,3 п.л.).2. Кирсанова Д. А. Понятие рабочего места, отвечающего целям проведения специальной оценки условий труда // Бизнес в законе. Экономикоюридический журнал. 2016. № 2 выпуск № 2. С. 319-321. (0,3 п.л.).3. Кирсанова Д.
А. Сравнительная характеристика специальнойоценки условий труда, аттестации рабочих мест и государственной экспертизы условий труда // Современный юрист. 2016. № 3. С. 102-109. (0,4п.л.).Статьи, опубликованные в иных изданиях, сборниках научных трудов и материалах конференций:4. Кирсанова Д. А. Правовые проблемы специальной оценки условийтруда // Традиции и новации в трудовом праве. Сборник студентов и молодых ученых. Национальный исследовательский университет «Высшаяшкола экономики».
М., 2015. С. 154-163. (0,3 п.л.).5. Кирсанова Д. А. Обзор динамики развития охраны труда на фонереализации специальной оценки условий труда // Экономика, Социологияи Право. Журнал научных публикаций. 2016. № 5, С. 89-93. (0,3 п.л.).15Глава 1. Общие положения о специальной оценке условий труда§ 1. История развития законодательства о специальной оценкеусловий трудаОсновы российского трудового законодательства сложились к концуХIХ в.
А.М. Лушников справедливо указывает, что «на рубеже веков и впервые десятилетия XX в. под влиянием конкретных жизненных реалийбыли выработаны основы того, что впоследствии оформилось в качествеотрасли трудового права»3. Находившееся в процессе становления трудовое законодательство Российской империи не выделяло особые условиятруда, требуя от владельцев заведений фабричной промышленности толькопринимать меры к охранению благоустройства и порядка на фабриках (п.15 Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих 1886 г.4). Нормативное регулирование условий труда было возложено на Главное по фабричным и горнозаводским делам Присутствие, образованное в 1899 г.
Согласно Положению о Главном по фабричным и горнозаводским делам Присутствии от 7июня 1899 г.5, Присутствие осуществляло издание инструкций, наказов иправил в сфере надзора за соблюдением на фабриках, заводах и горныхпромыслах должного порядка и благоустройства, и, в частности, «изданиеобщих правил о мерах, которые должны быть соблюдаемы для охранения3Лушников А.М. Генезис науки трудового права и науки права социального обеспече-ния в России. Дисс...
канд. юрид. наук. М., 2001. С. 52.4Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 3 июня 1886 г. «Попроекту Правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимныхотношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции»// Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. VI.№ 3769.5Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т.
ХIХ. № 17122.16жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работ и при помещении их в фабрично-заводских и горнопромысловых зданиях». Надзор забезопасностью условий труда для жизни и здоровья работников возлагалсяна фабрично-заводские инспекции. Анализируя функции фабричнозаводских инспекций, С.Е. Титор отмечает: «При обнаружении в ходе инспекционных осмотров в промышленных заведениях условий груда, которые могли угрожать жизни и здоровью рабочих, фабричный инспекторобязан был давать подробные разъяснения о мерах по устранению замеченных недостатков.
Одновременно с этим он представлял в Губернскоепо фабричным делам присутствие свое заключение с предложениями попринятию законодательных актов (постановлений) по устранению тех илииных недостатков и условий, которые влекли за собой опасность для жизни и здоровья рабочих»6.Дореволюционное российское законодательство не дифференцировало содержание трудового договора (заработную плату, рабочее время,время отдыха) в зависимости от условий, в которых протекал труд работника. В то же время развитие фабричного законодательства Российскойимперии в дореволюционный период привело к принятию норм, определяющих минимальные требования к условиям труда, что создавало почвудля дифференциации правового регулирования трудовых отношений в зависимости от условий труда и для возникновения законодательства обоценке условий труда.
Этот период можно охарактеризовать как предварительный этап становления законодательства о специальной оценке условийтруда.6Титор С. Е. Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде вРоссии: историко-правовое исследование. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С.57-58.17Тенденция к дифференциации в правовом регулировании трудовыхотношений в зависимости от условий труда наметилась в первых законодательных актах Советской власти.Декрет СНК РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне»,установив, что нормальное рабочее время, не должно превышать 8 рабочихчасов в сутки и 48 часов в неделю, специально оговорил, что в производствах и работах, особо вредных, в которых рабочие подвергаются действию особых неблагоприятных условий, или опасности профессиональных отравлений, указанное рабочее время подлежит дальнейшему сокращению (ст. 14 Декрета).
Список таковых работ и производств, с указаниемдопускаемой для каждой отдельной работы продолжительности рабочеговремени, а также других условий работы, составлялся Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием (или заменяющим его органом).Несмотря на тяжелую военную и экономическую ситуацию, условиятруда учитывались при установлении длительности отпусков. Постановлением СНК РСФСР от 14.06.1918 «Об отпусках» была установлена продолжительность отпуска сроком в 2 недели.
Местным органам власти, а такжеколлективными договорами и частными соглашениями запрещалось устанавливать более продолжительные сроки отпуска ввиду «особо тяжелыхусловий, переживаемых страной» (п. 9 Постановления). В то же времяНародному Комиссариату Труда было предоставлено право устанавливатьболее продолжительные сроки отпусков для работников, работающих вособо вредных производствах.Таким образом, уже в первые годы Советской власти в российскомтрудовом законодательстве складываются специальные нормы, регулирующие труд работников в тяжелых и вредных условиях.18Принятый в 1918 г.
Кодекс законов о труде7 (далее – КЗоТ РСФСР)установил, что условия труда во всех предприятиях и хозяйствах Советских, национализированных, общественных и частных должны регламентироваться тарифными положениями, вырабатываемыми профессиональными союзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств и утверждаемыми Народным Комиссариатом Труда(ст.
8 КЗоТ РСФСР). Тарифными положениями определялся, в частности,размер заработной платы и рабочее время работника. В отраслях труда,особо тяжких и неблагоприятных для здоровья, продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не могла превышать 6часов. При этом разработка перечня особо тяжких и опасных для жизниработ возлагалась на Отдел Охраны Труда НКТ РСФСР, и этот переченьдолжен был ежегодно публиковаться в СУ РСФСР. Организуется контрольза условиями труда и их соответствием нормам и правилам по охране труда.
Соответствующие контролирующие функции исполняли инспекциитруда. Согласно «Наказу инспекции труда»8, инспекторы труда обязаныбыли систематически производить обследования предприятий и учреждений для выяснения дефектов в области охраны труда, контроля за устранением отмеченных недостатков и выполнением других сделанных предписаний, расследования несчастных случаев, рассмотрения конфликтов в области охраны труда и т.д.Условия труда учитывались также при установлении норм выработки. В основу определения норм выработки клались статистические данныепредприятия о средней производительности труда при производстве данной работы за известный период времени, в течение которого работа выполнялась при нормальных условиях.
В соответствии со ст. 114 КЗоТ7Кодекс законов о труде // СУ РСФСР. 1918. № 87 - 88. Ст. 905.8Постановление Народного комиссариата труда и социального обеспечения РСФСР от15.12.1919 «Наказ инспекции труда» // СУ РСФСР. 1920. № 37-38. Ст.
173.19РСФСР 1918 г. нормальными условиями признавались: а) исправное состояние машин, станков, инструментов и приспособлений; б) своевременная подача материалов и инструментов и всего необходимого для выполнения работ; в) надлежащее качество материалов и инструментов; г)надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование и состояние помещения, где производится работа (освещение, отопление и т.п.). Отклоненияот нормальных условий должны были учитываться при установлении нормвыработки, причем расценочным комиссиям9 было предоставлено право сразрешения профсоюза и под контролем местного совета (бюро) профсоюзов и отдела труда изменять нормы выработки в зависимости от размера ихарактера отклонений фактических условий труда от нормальных10.В 1922 г. принимается новый КЗоТ РСФР11 (далее – КЗоТ РСФСР1922 г.).
КЗоТ РСФСР 1922 г. выделил особо вредные работы и работы стяжелыми условиями труда (связанные с пребыванием в ненормальнойтемпературе, в сырости или с загрязнением тела) и обязал все предприятияи учреждения принимать необходимые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы (ст. 139 КЗоТ РСФСР 1922 г.). На таких работах рабочим должны были выдавать за счет предприятия специальнуюодежду и предохранительные приспособления (ст. 141), а на работах, связанных с опасностью профессионального отравления, жиры или нейтрализующие вещества (ст. 142).
Анализ условий труда осуществлялся Отделом9Расценочные комиссии (в последующем – расценочно-конфликтные комиссии) созда-валась на предприятии из равного числа представителей администрации и комитетапрофсоюза предприятия.10Декрет СНК РСФСР от 17.06.1920 «Общее положение о тарифе (Правила об услови-ях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР)» // СУ РСФСР. 1920. № 61-62. Ст.
276.11Постановление ВЦИК от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Тру-де Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г.» (вместе с «Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.») // СУРСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.20охраны труда НКТ РСФСР. Положение о Народном Комиссариате ТрудаРСФСР 1925 г.12 возложило на Отдел охраны труда обязанность по «изучению профессиональных вредностей и опасностей труда по предварительно утвержденным НКТ СССР планам, а также ведение текущей работыв указанной области».Таким образом, в первой половине 20-х годов прошлого века в рамках деятельности НКТ РСФСР как государственного органа, осуществляющего регулирование условий труда на территории республики, выделяется и законодательно закрепляется функция анализа и оценки условий трудас целью определения степени их вредности и опасности для работников.Возникло законодательство о специальной оценке условий труда (хотя такой термин российским законодателем в то время не использовался).В последующие годы усилился процесс дифференциации правовогорегулирования трудовых отношений в зависимости от условий труда, а дляработников, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях, вводится ряд льгот.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
