Диссертация (1139303), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В Заключении Минэкономразвития России от 12.05.2012 «Об экспертизе Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утвержденииПорядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»52 указывается, что несмотря на то, что порядок аттестации рабочих мест по условиям труда совершенствовался, уровень травматизма увеличился. На этомосновании был сделан вывод, о том, что аттестация рабочих мест не является способом, предотвращающим производственный травматизм, а уровень травматизма связан с возникновением иных факторов (причин), неучтенных новым порядком аттестации рабочих мест. По мнению Минэкономразвития России, следовало рассмотреть возможность аттестации только рабочих мест с опасными и/или вредными условиями труда, например,на основании статистических показателей, динамики профессиональныхзаболеваний и травматизма.
Для остальных предприятий аттестация рабочих мест может стать частью программы производственного контроля,контролируемой трудовой инспекцией, либо добровольной. Кроме того,Минэкономразвития России сочло нецелесообразным проведение аттеста-52http://www.economy.gov.ru (04.06.2012).36ции рабочих мест по всему объему рабочих мест, поскольку такая процедура влечет увеличение избыточных расходов хозяйствующих субъектов.Параллельно с развитием правового регулирования аттестации рабочих мест совершенствуется законодательство об экспертизе условий труда.Принятые в 1993 г.
Основы законодательства Российской Федерации обохране труда53 предоставили право проводить независимую экспертизуусловий труда и обеспечения безопасности работников предприятия профессиональным союзам в лице их соответствующих органов и иным уполномоченным работникам представительных органов (ст. 25 Основ). Однаков последующем профсоюзы были лишены права самостоятельно проводить экспертизу условий труда.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 181ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»54 предусматривает возможность проведения только государственной экспертизы условийтруда, субъектами которой являются федеральный орган исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,ведающие вопросами охраны труда (ст. 21 Федерального закона). За профсоюзами было закреплено только право участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемыхпроизводственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов55.
На наш взгляд,ограничение прав профсоюзов в области экспертизы условий труда толькоучастием в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых,строящихся и эксплуатируемых объектах, снижает эффективность кон53Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (утверждены Вер-ховным Советом РФ 06.08.1993 № 5600-1) // Ведомости Съезда народных депутатов иВерховного Совета РФ. 1993. № 35. Ст. 1412.54Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.
3702.55См.: п. 5 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996.№ 3. Ст. 148.37троля за условиями и охраной труда и качеством проведения аттестациирабочих мест по условиям труда. Между тем, именно такие задачи ставилзаконодатель перед государственной экспертизой условий труда (п. 3 ст.
21ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»). Поэтому полагаем целесообразным изменить редакцию п. 5 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», изложив его в следующей редакции:«Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе условий труда».Порядок проведения экспертизы условий труда поначалу регламентировался только ведомственными нормативными правовыми актами56.Общий порядок проведения в Российской Федерации государственнойэкспертизы условий труда был установлен Положением о проведении Государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ в 2003 г.57 Положение установило порядокформирования состава экспертов, сроки проведения экспертизы, требования к экспертному заключению, закрепило право заказчика на обжалование экспертного заключения в судебном порядке.
В отличие от аттестациирабочих мест, объектом которой являлись рабочие места работодателя,56См., например, Письмо Минтруда РФ от 17.05.1995 № 888-КВ «О проведении госу-дарственной экспертизы условий труда в проектах строительства» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»; РДС 11-201-95.
Инструкция о порядке проведениягосударственной экспертизы проектов строительства (утверждена ПостановлениемМинстроя РФ от 24.04.1995 № 18-39) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»; Постановление Минтруда РФ от 02.07.2001 № 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности» // Бюллетень Минтруда РФ. 2001.
№ 7.57Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 № 244 «Об утверждении Положенияо проведении Государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 18. Ст. 1716.38объектом государственной экспертизы условий труда были указаны документация и материалы по условиям и охране труда.В 2006 г. положения о государственной экспертизе условий трудабыли введены в ТК РФ58. При этом следует отметить, что согласно ч. 3 ст.216.1 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ), первойцелью государственной экспертизы условий труда являлась оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.В 2012 г. в российское законодательство вводится термин «специальная оценка условий труда».
Этот термин был использован в ч. 4 ст. 58.3Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования»59. Данная статья была введена Федеральным законом от03.12.2012 № 243-ФЗ60. Тем же законом аналогичное положение было введено в Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»61 (п.
4 ст. 33.2). При этомсодержание понятия специальной оценки условий труда не раскрывалось.В 2013 г. российский законодатель обратил внимание на необходимость упорядочения законодательства об оценке условий труда, посколькудействующими нормативными правовыми актами предусматривались раз58Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой ко-декс Российской Федерации, признании не действующими на территории РоссийскойФедерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2006. № 27. Ст. 2878.59Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.60Федеральный закон от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионногострахования» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (ч. 5). Ст. 6966.61Собрание законодательства РФ. 2001.
№ 51. Ст. 4832.39личные процедуры такой оценки, правовое регулирование которых былослабо увязано между собой62. В результате был разработан Федеральныйзакон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», спринятием которого начался современный этап развития законодательствао специальной оценке условий труда.Рассмотрение истории развития законодательства об оценке условийтруда показывает, что учет условий труда при регулировании труда работников начал осуществляться первыми декретами Советской власти в связис необходимостью должной охраны труда при работе во вредных и опасных условиях. В дальнейшем развитие законодательства в этой сфере шлопо пути введения различных льгот работникам, осуществлявшим труд втяжелых, вредных и опасных условиях, и определения списка работ с такими условиями труда. Этот процесс привел к выделению к началу 90-хгодов трех процедур оценки условий труда: аттестации рабочих мест;оценке фактического состояния условий труда; экспертизе условий труда.Однако соотношение между этими процедурами оставалось не вполнеопределенным.
Поэтому в постсоветское время российский законодатель,во-первых, осуществил более четкое правовое регулирование государственной экспертизы труда, отделив ее от аттестации и оценки условийтруда по субъектам и объектам, и, во-вторых, унифицировал нормы об аттестации и оценке условий труда, объединив их в законодательстве о специальной оценке условий труда.В целом, в развитии законодательства о специальной оценке условийтруда можно выделить следующие этапы:1.
Ноябрь 1917 г. – середина 20-х годов ХХ в. Возникновение законодательства об оценке условий труда. Выделяется и законодательно закрепляется функция анализа и оценки условий труда с целью определения62См.: Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О специальной оценкеусловий труда» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».40степени их вредности и опасности для работников, которая возлагается наспециальный государственный орган.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
