Диссертация (1139303), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В развитии законодательства о специальной оценке условий трудаможно выделить следующие этапы:Первый этап: ноябрь 1917 г. – середина 20-х годов ХХ в. Возникновение законодательства об оценке условий труда. Выделяется и законода-8тельно закрепляется функция анализа и оценки условий труда с цельюопределения степени их вредности и опасности для работников, котораявозлагается на специальный государственный орган.Второй этап: середина 20-х годов – 1970 г.
Процесс дифференциацииправового регулирования трудовых отношений в зависимости от условийтруда, для работников, работающих в тяжелых, вредных или опасныхусловиях.Третий этап: 1970 г. – начало 90-х годов ХХ в. Возникновение и широкое внедрение аттестации рабочих мест как особой процедуры оценкиусловий труда. Возникновение и нормативное правовое закрепление иныхпроцедур оценки условий труда: а) оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах; б) экспертизы условий труда.Четвертый этап: начало 90-х годов ХХ в. – 2013 г.
Замена ранее изданных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведенияаттестации рабочих мест, вновь изданными с учетом новых социальноэкономических реалий постсоветской России.Пятый этап: 2013 г. – настоящее время. Унификация правового регулирования аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда.Приведение законодательства в сфере оценки условий в соответствие сунифицированными нормами о специальной оценке условий труда.2. Предложена классификация субъектов специальной оценки условий труда в зависимости от их роли в данных отношениях.1) Субъекты, непосредственно участвующие в проведении специальной оценки условий труда:а) основные субъекты:- работодатель - инициирует, организует и обеспечивает проведениеспециальной оценки условий труда;- организация, проводящая специальную оценку условий труда –осуществляет комплекс мероприятий, входящих в специальную оценку9условий труда и оформляет результаты проведения специальной оценкиусловий труда;б) субъекты, через которых основные субъекты специальной оценкиусловий труда реализуют свои функции:- комиссия по проведению специальной оценки условий труда - осуществляет организационно-распорядительные функции, направленные наорганизацию и проведение специальной оценки условий труда;- эксперт организации, проводящей специальную оценку условийтруда – по поручению организации непосредственно осуществляет идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственныхфакторов, их исследование (испытание) и измерение.2) Субъекты, обладающие полномочиями по контролю и надзору всфере специальной оценки условий труда:а) государственный инспектор труда – инициирует в установленныхзаконом случаях проведение внеплановой специальной оценки условийтруда;б) органы, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ:- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный напроведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вобласти охраны труда, уполномоченный на проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда;- инспекция труда соответствующего профессионального союза.3.
Закрепленное в Федеральном законе № 426-ФЗ определение понятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не отражает реального содержания данного этапа спе-10циальной оценки условий труда. Оно сужает понятие идентификациивредных и опасных производственных факторов, сводя ее содержаниетолько к процессу сопоставления и совпадения имеющихся на рабочем месте факторов с факторами, предусмотренными классификатором. Междутем, такое сопоставление невозможно без предварительного выявлениядействующих на рабочем месте вредных и опасных производственныхфакторов. Поэтому необходимо расширить законодательное определениепонятия идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, включив в него указание на выявление и описаниеимеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса.4.
Предложено определение этапа исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов:«Этап исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов является процедурой, в ходе которой испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работникамиорганизации, проводящей специальную оценку условий труда, определяются количественные характеристики производственных факторов, выявленных на этапе идентификации и включенных в перечень подлежащихисследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов, а также степень воздействия указанных факторовна работника, осуществляющего работу на рабочем месте, где действуютэти факторы».5.
Подход законодателя к правовому регулированию этапа исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов, при котором непосредственно в законе закрепляется указание на каждый единичный производственный фактор, подлежащий исследованию и измерению в процессе проведения специальной оценки условийтруда, является малоэффективным, не способствует оптимизации специ-11альной оценки условий труда и затрудняет достижение ее целей.
Болеепродуктивным представляется закрепление перечня указанных факторов вподзаконном нормативном правовом акте.Упущением законодателя следует признать отказ от включения в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащихисследованию (испытанию) и измерению, таких факторов, как травмоопасность рабочего места и психоэмоциональную напряженность трудового процесса. На наш взгляд, отмеченный пробел в действующем законодательстве о специальной оценке условий туда должен быть восполнен.Травмоопасность рабочего места и психоэмоциональную напряженностьтрудового процесса следует включить в перечень вредных и (или) опасныхфакторы производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда.6.
Действующее законодательство в недостаточной степени гарантирует соблюдение трудовых прав работников в этой сфере, а именно: необоснованно лишены некоторых льгот и компенсаций работники, условиятруда которых по результатам проведения специальной оценки условийтруда отнесены к 3 классу (вредные условия труда) 1 и 2 степени вредности.7.
Диссертантом внесено более 25 предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство о специальной оценке условийтруда, направленных на его совершенствование и преодоление указанныхнедостатков, среди них:- дополнить ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ абзацем вторым следующего содержания:«Специальная оценка условий труда проводится в целях приведенияусловий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда»;12- изложить ч. 3 ст. 209 ТК РФ в следующей редакции:«Вредный производственный фактор - производственный фактор,воздействие которого на работника может привести к его заболеванию илииному нарушению состояния здоровья либо отрицательному влиянию наздоровье потомства»;- изложить ч.
4 ст. 209 ТК РФ в следующей редакции:«Опасный производственный фактор - производственный фактор,воздействие которого на работника может привести к его травме или иному внезапному ухудшению здоровья»;- изменить редакцию п. 5 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности», изложив его в следующей редакции:«Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе условий труда».8. Закрепленные законом предмет и задачи государственного контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условийтруда шире предмета задач экспертизы качества специальной оценки условий труда и включают в себя последние.В то же время государственная экспертиза условий труда не можетрассматриваться как особая форма контроля за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда.
Рассмотрение соотношениямежду государственным контролем за соблюдением законодательства оспециальной оценке и государственной экспертизы условий труда показывает, что государственный контроль представляет собой одно из основныхсредств обеспечения законности в сфере отношений по поводу специальной оценки условий труда. В отличие от него, государственная экспертизаусловий труда является вспомогательным средством обеспечения надлежащего качества специальной оценки условий труда.Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут13быть использованы в целях дальнейшего изучения проблем правового регулирования проведения специальной оценки условий труда работников.Автором показаны особенности возникновения и развития законодательства о специальной оценке условий труда, дан анализ прав и обязанностей ее участников, выявлена специфика правового регулирования отдельных этапов специальной оценки условий труда, показаны пути совершенствования законодательства о специальной оценке условий труда.Таким образом, данное исследование вносит свой вклад в развитиетеории трудового права.Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены доуровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленныхна совершенствование правового регулирования специальной оценкиусловий труда.Степень достоверности и апробация результатов исследования.Достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается достаточным количеством выводов, современными методами исследования, которые соответствуют поставленным в работе целям и задачам.Научные положения, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, основаны на действующем законодательстве и подкреплены судебной практикой.Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре трудового права и права социального обеспечения факультета праваНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики».Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены автором в пяти научных статьях, в том числе вследующих статьях, опубликованных в рецензируемых изданиях, реко-14мендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации для опубликования результатовдиссертационных исследований:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
