Диссертация (Специальная оценка условий труда трудоправовой аспект), страница 8

Середина 20-х годов – 1970 г. Процесс дифференциации правовогорегулирования трудовых отношений в зависимости от условий труда, дляработников, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях.Утверждаются и регулярно обновляются списки работ с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда. Для работников, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях, вводится ряд льгот (сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска, повышенная зарплата, льготноепенсионное обеспечение и др.).3.

1970 г. – начало 90-х годов ХХ в. Возникновение и широкое внедрение аттестации рабочих мест как особой процедуры оценки условийтруда. Возникновение и нормативное правовое закрепление иных процедур оценки условий труда: а) оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах; б) экспертизы условий труда.4. Начало 90-х годов ХХ в. – 2013 г. Замена ранее изданных нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения аттестациирабочих мест, вновь изданными с учетом новых социально-экономическихреалий постсоветской России.

Введение обязательной сертификации постоянных рабочих мест. Совершенствование правового регулированиягосударственной экспертизы труда, более четкое ее отделение от аттестации рабочих мест. Введение в законодательство понятия специальнойоценки условий труда.5. 2013 г.

– настоящее время. Унификация правового регулированияаттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда. Приведение законодательства в сфере оценки условий в соответствии с унифицированными нормами о специальной оценке условий труда.41§ 2.

Понятие специальной оценки условий трудаВ российском трудовом законодательстве условия труда трактуютсякак совокупность факторов производственной среды и трудового процесса,оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ч. 2 ст.209 ТК РФ). Раскрывая содержание данного понятия, Б.В. Ракитский отмечает, что условия труда представляют собой взаимосвязанные обстоятельства и факторы, с которыми приходится считаться и работникам, и тем, ктоорганизует их труд, т.е.

как реальные взаимосвязанные обстоятельства, вкоторых человек включается (или не может включиться) в общественноорганизованный труд и трудиться63. Условия труда включают в себя двегруппы: 1) общественные условия труда; 2) производственные условиятруда. Общественные условия труда трактуются как «обстоятельства ифакторы, задаваемые обществом, его устройством, сложившимися порядками, законодательством, традициями, культурой народа, его трудовой моралью, состоянием общественного сознания». Производственные условиятруда рассматриваются как «обстоятельства и факторы, характеризующиепроизводственную среду, в которой осуществляется труд, и регламентирующие характеристики самого трудового процесса».64Введя специальную оценку условий труда, Федеральный закон№ 426-ФЗ определил ее как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня ихвоздействия на работника с учетом отклонения их фактических значенийот установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиениче63См.: Ракитский Б.В.

Достойные условия руда в обществе и на предприятии: моногра-фия. М., 2010. С. 5.64Там же. С. 6.42ских нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной иколлективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 426ФЗ).В законодательной формулировке объектом специальной оценкиусловий труда указаны вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса. Эти факторы характеризуют вторуюгруппу условий труда - производственные условия труда.В определении специальной оценки условий труда можно выделитьчетыре момента, характеризующие ее содержание:1) идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса;2) определение степени отклонения фактических значений вредных и(или) опасных факторов от установленных нормативов;3) оценка уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов наработника;4) оценка обеспеченности работника средствами защиты.Идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса представляет собой сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и(или) опасных производственных факторов (ч.

1 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ). Процедура осуществления идентификации является необходимым и важным этапом специальной оценки условий труда65.Понятия вредных и опасных производственных факторов закреплены в ТК РФ и подзаконных нормативных правовых актах. Согласно ч. 3 ст.209 ТК РФ, вредный производственный фактор - это производственный65См.: Чучкина И. Что такое специальная оценка условий труда и как ее провести? //Трудовое право. 2014.

№ 5. С. 16.43фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Несколько иное понятие вредного производственного фактора содержится в подзаконных нормативных правовых актах. Так, действующийГОСТ 12.0.002-80 (СТ СЭВ 1084-89) «Система стандартов безопасноститруда. Термины и определения»66 под вредным производственным фактором понимает производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровьепотомства. Таким образом, ГОСТ 12.0.002-80 включает в круг вредныхфакторов также те, которые влекут снижение работоспособности безнарушения состояния здоровья работника, т.е. дает расширенное по сравнению с ТК РФ толкование вредного производственного фактора.Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды итрудового процесса67, которое закрепляет гигиенические критерии оценкифакторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса, несодержит термина «вредный производственный фактор», но употребляетаналогичное ему по смыслу понятие «вредный фактор рабочей среды».При этом Руководство определяет вредный фактор рабочей среды как«фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работникаможет вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства».

Включение в содержание вредного фактора рабочей среды любого нарушения состояния здоровья работника, а также повреждения здоровья потомства, говорит о том,66ГОСТ 12.0.002-80. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения.М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.67Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочейсреды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утвержденоРоспотребнадзором 29.07.2005) // Бюллетень нормативных и методических документовГоссанэпиднадзора. 2005. № 3.44что понятие «вредный фактор рабочей среды», как оно трактуется Руководством, шире понятия вредного производственного фактора в смысле ст.209 ТК РФ.Такая же картина наблюдается в отношении трактовки понятияопасного производственного фактора.В ч. 4 ст.

209 ТК РФ понятие опасного производственного фактораформулируется как «производственный фактор, воздействие которого наработника может привести к его травме». Однако подзаконные нормативные правовые акты относят к опасным производственным факторам болееширокий круг обстоятельств.Указанный выше ГОСТ 12.0.002-80 дает следующую формулировкуопасного производственного фактора: «Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего вопределенных условиях приводит к травме, острому отравлению, другомувнезапному резкому ухудшению здоровья или смерти».

Согласно Руководству по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, «опасный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапногорезкого ухудшения здоровья, смерти. В зависимости от количественнойхарактеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными».ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда.

Системы управления охраной труда. Общиетребования»68 (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от68ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасно-сти труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. М.: Стандартинформ, 2007.4510.07.2007 № 169-ст)69 понимает под опасным производственным фактором70 «производственный фактор, способный причинить травму или нанести иной вред здоровью человека» (п. 2.8 ГОСТ 12.0.230-2007). Следуетотметить, что данный стандарт идентичен документу Международной организации труда ILO-OSH 2001. Guidelines on occupational safety and healthmanagement systems (Руководство по системам управления охраной труда),и, соответственно, указанная формулировка соответствует общепризнанным международным нормам.Таким образом, подзаконные нормативные правовые акты и международные нормы в области охраны труда трактуют понятие опасного производственного фактора шире, чем ТК РФ, включая в его содержание нетолько факторы, которые могут привести к травме, но и другие - способные вызвать иное внезапное ухудшение (вред) здоровью.Анализ понятий вредного и опасного производственных факторов,содержащихся в российском трудовом законодательстве, показывает, чтоих формулировка, закрепленная в ст.