Диссертация (Специальная оценка условий труда трудоправовой аспект)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования «Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиКирсанова Дарья АлексеевнаСПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА: ТРУДОПРАВОВОЙ АСПЕКТ12.00.05 - Трудовое право;право социального обеспеченияДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорБуянова Марина ОлеговнаМосква - 20172ОглавлениеВведение .............................................................................................................3Глава 1.

Общие положения о специальной оценке условий труда .......15§ 1. История развития законодательства о специальной оценке условийтруда ...................................................................................................................15§ 2. Понятие специальной оценки условий труда .........................................41§ 3. Субъекты специальной оценки условий труда и их правовой статус 60Глава 2. Порядок проведения специальной оценки условий труда .....85§ 1.

Порядок подготовки к проведению специальной оценки условийтруда ...................................................................................................................85§ 2. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда .................................102§ 3. Порядок исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов и оформления результатов проведенияспециальной оценки условий труда .............................................................118Глава 3. Вопросы совершенствования правового регулирования специальной оценки условий труда ...............................................................137§ 1.

Проблема обеспечения трудовых прав работников при применении законодательства о специальной оценке условий труда ...............................137§ 2. Вопросы контроля за соблюдением законодательства о специальнойоценке условий труда ....................................................................................153Заключение ...................................................................................................170Библиографический список ......................................................................1783ВведениеАктуальность темы диссертационного исследования.

В Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровьелюдей. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому правона труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.Важная роль в обеспечении права работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда иусловиям, предусмотренным коллективным договором, возложена на специальную оценку условий труда на рабочем месте. Устанавливаемая по результатам проведения специальной оценки условий труда характеристикаусловий в значительной степени влияет на правовое положение работника.По результатам специальной оценки труда определяются классы и подклассы условий труда на рабочих местах, устанавливаются предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации для работников.Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценкеусловий труда»1 (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ) и внесенные всвязи с его принятием изменения и дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации2 оказали существенное влияние на правовое регулирование порядка оценки условий труда на рабочих местах.

Новое законодательство о специальной оценке условий труда стало нацелено не только насовершенствование механизма предоставления работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций, но также и наформирование мер экономического стимулирования работодателей к1Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,30.12.2013, «Российская газета», № 295, 30.12.2013, «Собрание законодательства РФ»,30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6991.2«Российская газета», № 256, 31.12.2001, «Парламентская газета», № 2-5, 05.01.2002,«Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.4улучшению условий и охраны труда работников.

В то же время практикаприменения законодательства о специальной оценке условий труда показала, что оно не свободно от недостатков и упущений, снижающих эффективность специальной оценки условий труда и затрудняющих достижениеее целей.Сравнение ранее действовавшего трудового законодательства, регулировавшего предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым наработах с вредными или опасными условиями труда, с действующиминормами трудового права, показывает, что изменения, внесенные в ТК РФв связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условийтруда», привело к ухудшению положения некоторых категорий работников, снижению гарантий их конституционных прав на безопасные условиятруда, отдых и охрану здоровья.

Не способствует оптимизации специальной оценки условий труда подход законодателя к правовому регулированию этапа исследования и измерения вредных и опасных производственных факторов, при котором непосредственно в законе закрепляется указание на каждый единичный производственный фактор, подлежащий исследованию и измерению. Нуждаются в согласовании нормы о государственном и профсоюзном контроле за соблюдением законодательства о специальной оценке условий труда и т.п. В конечном счете пробелы в правовомрегулировании специальной оценки условий труда ведут к снижению гарантий конституционных прав работников на безопасные условия труда,отдых и охрану здоровья.Устранение отмеченных упущений и пробелов в законодательстве оспециальной оценке условий труда требует теоретического анализа правого статуса субъектов специальной оценки условий труда, особенностейправового регулирования порядка ее проведения и осуществления государственного и профсоюзного контроля за соблюдением этого законодательства.5Указанное определяет актуальность темы настоящего диссертационного исследования.Степень разработанности темы диссертационного исследования.В научной юридической литературе отдельным аспектам правового регулирования оценки условий труда были посвящены работы таких ученыхюристов, как Н.Г.

Александров, Головина С.Ю., А.Б. Гудов, К.Н. Гусов,Е.А. Ершова, Л.В. Зайцева, Ю.Н. Коршунов, А.М. Куренной, Л.И. Лазор,А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Л. Лютов, Л.А. Морозова, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Ю.Н. Полетаев, Г.С. Скачкова, В.Н. Скобелкин,О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова, Г.В. Хныкин, Е.Б. Хохлов, Л.А. Чиканова,С.Ю.

Чуча и др.В то же время вопросы оценки условий труда исследованы недостаточно. Диссертационное исследование Пашиева В.А. (2004 г.) выполненона основе ранее действовавшего законодательства, существенно измененного Федеральным законом № 426-ФЗ. Кроме того, оно посвящено общимвопросам аттестации в трудовом праве России, и в нем рассматриваютсялишь отдельные особенности аттестации рабочих мест (глава II). В настоящее время практически отсутствуют работы монографического характера(за исключением монографии Л.А.

Коткова, А.С. Бажина, Р.В. Светайло), в которых проблемы правового регулирования специальной оценкиусловий труда исследуются в комплексе и с учетом последних изменений,внесенных в трудовое законодательство.Таким образом, сложность и острота стоящих перед российским законодателем практических проблем по совершенствованию правового регулирования специальной оценки условий труда и одновременно недостаточная теоретическая их разработанность в научной юридической литературе определяют выбор темы настоящего диссертационного исследованияЦель и задачи диссертационного исследования.

Основная цельработы состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законода-6тельства и судебной практики выявить пробелы в правовом регулированииспециальной оценки условий труда на современном этапе и выработатьпредложения по его совершенствованию.Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:- конкретизация содержания понятия специальной оценки условийтруда;- выявление специфики правового статуса субъектов специальнойоценки условий труда;- установление особенностей порядка проведения специальной оценки условий труда;- определение путей повышения уровня гарантий трудовых прав работников при применении законодательства о специальной оценке условийтруда;- определение направлений совершенствования правового регулирования контроля за соблюдением законодательства о специальной оценкеусловий труда.Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных ученых, занимавшихся проблемами трудового права.Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящейработы были использованы также такие частные научные методы исследования,как,историко-правовой,системно-структурный,конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования основываютсяна положениях российского трудового законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах.

Эмпирическую базу7диссертационного исследования составили материалы судебной практики.Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, которые возникают и функционируют в сфере проведения специальнойоценки условий труда.Предметом диссертационного исследования являются законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросыпроведения специальной оценки условий труда, применения ее результатов и контроля за соблюдением законодательства о специальной оценкеусловий труда.Научная новизна диссертации проявляется в том, в ней впервыепроведено всестороннее исследование правового регулирования специальной оценки условий труда и выявлены закономерности его становления иразвития. В процессе исследования определены общие свойства и различиямежду ранее действовавшей аттестацией рабочих мест и специальнойоценкой условий труда, уточнено содержание понятия специальной оценкой условий труда, показана специфика правового статуса участников специальной оценки условий труда.

Автором предложена оригинальная классификация субъектов специальной оценки условий труда, выявлены тенденции и определены перспективы развития законодательства о специальной оценке условий труда.Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.Основные выводы и положения диссертационного исследования,выносимые на защиту:1.