Диссертация (Специальная оценка условий труда трудоправовой аспект), страница 6

Уже в январе 1992 г. Минтруда РФ утверждает Инструкцию о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда41. Инструкция 1992 г. распространялась на всепредприятия и организации народного хозяйства, независимо от форм собственности и хозяйствования. В качестве задач аттестации рабочих местуказывались: определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на этих рабочих местах; оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах; предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в предусмотренном законодательством порядке работникам, занятым на аттестуемых рабочих местах; разработка мероприятий по улучшению и оздоровлениюусловий труда.

Согласно Инструкции 1992 г. при аттестации рабочего места оценке подлежали все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредныепроизводственные факторы (химические, физические, биологические, психофизиологические). При этом процедура оценки условий труда выступалафактически как необходимый этап аттестации рабочего места.В 1994 г. вводится обязательная сертификация постоянных рабочихмест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны41Приказ Минтруда РФ от 08.01.1992 № 2 «О порядке проведения аттестации рабочихмест по условиям труда» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».32труда, проводимая исходя из результатов аттестации рабочих мест поусловиям труда42.

Проведение сертификации осуществлялось органами посертификации, аккредитованными Минтрудом России43. По своему содержанию сертификация сливалась с аттестацией рабочих мест, посколькупонималась в смысле Закона РФ от 10.06.1993 № 5151 «О сертификациипродукции и услуг»44 как процедура подтверждения соответствия рабочегоместа требованиям охраны труда, что органично включалось в оценкуусловий труда как ее компонент.Утвержденное в 1997 г. Положение о порядке проведения аттестациирабочих мест по условиям труда45, заменившее Инструкцию 1992 г., в целом сохранило ранее действовавший подход к регулированию аттестациирабочих мест.

Аттестация рабочих мест по условиям труда определяласькак система анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, для подтверждения или отмены правапредоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда. Положение42Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 485 «О проведении обязательнойсертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты» // Собрание законодательства РФ.

1994. № 3. Ст. 236; Постановление Минтруда РФ от20.06.1994 № 49 О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих местна производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда» // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 7.43См.: Постановление Минтруда РФ от 10.12.2002 № 77 «Об утверждении правил ак-кредитации органов по сертификации и правил аккредитации испытательных лабораторий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2003. № 12.44Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 26.

Ст. 96.45Постановление Минтруда РФ от 14.03.1997 № 12 «О проведении аттестации рабочихмест по условиям труда» // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5.331997 г. регламентировало порядок подготовки, проведения и оформлениярезультатов аттестации, а также вопросы реализации ее результатов. Приэтом результаты аттестации рабочих мест по условиям труда должны былииспользоваться в целях: планирования и проведения мероприятий поохране и условиям труда; сертификации производственных объектов насоответствие требованиям по охране труда; применения административно экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда и т.п., т.е.

вцелях обеспечения надлежащей охраны труда работников.Принятый в 2001 г. ТК РФ46 закрепил обязанность работодателяобеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации (ст. 212).Задача, ставившаяся перед аттестацией рабочих мест нормативнымиправовыми актами советского периода, а именно – определение соответствия условий труда передовому научно-техническому и организационному уровню, обеспечивающему повышение производительности труда47,уже не ставилась, на что было обращено внимание в юридической литературе.

Так, В.А. Пашиев отмечает, что буквальное толкование определенияпонятия аттестации рабочих мест, содержащееся в Положении 1997 г.,«позволяет сделать вывод об его ограничении исключительно охранойтруда»48. Следует согласиться с А.Г. Федорцом и Е.Н. Мишутинской, что впостсоветский период «аттестация рабочих мест окончательно оторваласьот самого производственного процесса, от результатов труда, ограничилась46Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законо-дательства РФ. 2002. № 1 (ч.

1). Ст. 3.47См., например, рассмотренное выше Типовое положение об аттестации, рационали-зации, учете и планировании рабочих мест 1986 г.48Пашиев В.А. Аттестация в трудовом праве России (опыт широкого подхода). Дисс...канд. юрид. наук. Пермь, 2004. С. 38.34только оценкой условий труда - «как бы» в интересах охраны здоровья работников. Интересы предприятия (в т.ч. работоспособность персонала ипроизводительность труда), общества (опять же, производительность трудаи тесно связанные с ней уровень жизни и состояние здоровья населения)оказались вне сферы интересов государства»49.Указанный подход к пониманию аттестации рабочих мест был сохранен в последующих нормативных правовых актах.Так, согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда от 2007 г.50, заменившему Положение 1997 г., аттестация рабочих мест по условиям труда предполагала проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведениюусловий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.В 2011 г.

был утвержден новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда51, но цели и задачи аттестации не были изменены: аттестация должна была проводиться в целях оценки условийтруда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, а ее результаты использоваться для разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и т.п. Аттестации подлежали все рабочие места работодателя. Сроки проведения атте-49Федорец А.Г., Мишутинская Е.Н. Указ.

раб. С. 19.50Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядкапроведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 10.51Приказ Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Поряд-ка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Российская газета от24.06.2011. № 135.35стации устанавливались исходя из того, что каждое рабочее место должноаттестовываться не реже одного раза в пять лет.Однако практика показала, что действовавший в начале 10-х годовпорядок аттестации рабочих мест как инструмент в системе охраны трудаи обеспечения для работников безопасных условий труда не был эффективным и не способствовал улучшению условий труда.

На это обстоятельство было обращено внимание Минэкономразвития России. Проведя в2012 г. экспертизу действовавшего Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда от 2011 г., Минэкономразвития России отметило, что в 2010 году большинство статистических показателей по охранеруда работников оказалось хуже, чем в 2009 году.