Диссертация (Конституционные основы государственного планирования экономического развития Российской Федерации)

Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиКурбатов Илья АлексеевичКонституционные основы государственного планированияэкономического развития Российской Федерации12.00.02 ‒ Конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорМазаев Владимир ДмитриевичМосква ‒ 20172СодержаниеВведение…………………………………………………………………….4Глава 1. Конституционно-правовая характеристика государственногопланирования………………………………………………………………...…..16§1.1.Конституционно-правоваясущностьгосударственногопланирования...………………….………….........................................................16§1.2. Виды государственного планирования, имеющие значение дляконституционно-правового регулирования……………………………………27§1.3.государственногоМоделиконституционно-правовогопланированиявзарубежномрегулированияироссийскомконституционном праве.……………………………...…………………………34§1.4.Двойственнаяконституционно-правоваяприродагосударственного планирования……………….………………………………45Глава 2.

Государственное планирование как конституционно-правовойинструмент…………………………………………………………………….…57§2.1.Тенденциирасширенияконституционно-правовогорегулирования экономики и государственного планирования в государствах срыночной экономикой………………………………………………………….57§2.2. Конституционно-правовые подходы к государственномупланированию в советский и постсоветский периоды.....................................69§2.3. Виды актов (документов) государственного планирования какконституционно-правового инструмента………………………………………80§2.4.

Конституционно-правовая природа актов (документов)государственного планирования………….…………………………………….96Глава 3. Государственное планирование как объект конституционноправового регулирования…………………………………………………..….113§3.1. Содержание государственного планирования и принципсоциального государства……………………………………………………....1133§ 3.2. Государственное планирование как конституционный принципгосударственного регулирования экономики………..……………………….120§ 3.3. Порядок государственного планирования и принципы правовогои демократического государства………………………………………...........131§ 3.4.

Конституционная природа полномочий субъектов (участников)государственного планирования……………………………………………....141Заключение………………………………………………………………155Список литературы……………………………………………………...1674ВведениеАктуальность темы диссертационного исследованияС начала 90-ых годов ХХ века процесс реформирования российскойэкономики, направленный на создание рыночных основ, проводился вусловиях снижения роли государственного регулирования.

В настоящеевремя, учитывая кризисные процессы в экономике и переосмысление нагосударственномуровненекоторыхполитическихиэкономическихподходов, отчетливо проявляется тенденция усиления государственногорегулирования экономических отношений. В связи с этим возрастаетзначение обеспечения устойчивого социально - экономического развитияРоссийской Федерации и государственного планирования как инструментагосударственного регулирования экономики. С помощью государственногопланированиявоздействиеобеспечиваетсянацеленаправленноесоциально-экономическиеупорядочивающееотношения,ихустойчивое(равномерное и стабильное) развитие, ограничиваются стихийные рыночныепроявления.Особую значимость в настоящее время приобретает государственноестратегическое планирование, которое предполагает разработку системы мердостижения намеченных целей от будущего (поставленных целей) кнастоящему (имеющихся возможностей).Это связано с тем, что решения в экономической, социальной итехнологическойхарактерисферахтребуютприобретаютповышениядолгосрочныйстратегическийсбалансированностипланируемыхмероприятий по ресурсным и организационным возможностям.1 Это1Из Пояснительной записки к проекту Федерального закона № 143912-6 «ОстратегическомпланированиивРоссийскойФедерации»http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=143912-6&02(дата запроса – 11.09.2016).//5становится особенно важным при переориентации российской экономики наинновационный путь развития.При этом в российском конституционном законодательстве уделенонедостаточное внимание государственному планированию, что объясняетсяего избыточностью в советской экономической модели.

Хотя в современномзарубежном законодательстве накоплен значительный опыт конституционноправового регулирования рыночной экономики, когда наряду с рыночнымирегуляторами широко применяется система государственного регулированияэкономики, включающая планирование социально-экономического развития.Актуальностьнастоящегодиссертационногоисследованияопределяется необходимостью усиления и совершенствования правовогообеспечения государственного планирования как важнейшего инструментавлияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации.Особую актуальность приобретает анализ конституционных основгосударственного планирования, которые, с одной стороны, предопределяютего обязательность, содержание и пределы использования, а, с другойстороны, делают государственное планирование объективно необходимыминструментом достижения целей конституционно-правового регулированияэкономики.

Это порождает потребность рассмотрения государственногопланирования на более высоком, конституционном уровне правовогорегулирования.Уровень научной разработанности темыВопросы государственного планирования традиционно являютсяпредметом исследования ученых разных научных направлений.

Предметомкомплексного исследования ученых-юристов эти вопросы были в советскийпериод. В настоящее время научные исследования юристов по вопросамгосударственного планирования, в основном, проводятся в рамках анализаадминистративно-правового и финансово-правового регулирования.

Работы,затрагивающиевопросыконституционно-правовогорегулированиягосударственного планирования, исчисляются единицами. При этом в этих6работах анализ государственного планирования носит фрагментарныйхарактер и не связан с целостным рассмотрением его конституционныхоснов.

Так, в диссертации О. В. Брызгуновой на тему: «КонституционныепринципыФедерациирегулированияисубъектахэкономическихРоссийскойотношенийФедерации»вРоссийской(Пенза,2010)государственное планирование рассматривается как направляющий методуправлениязакрепления.экономикой,Вкоторыйдиссертационной«Конституционно-правовоетребуетработерегулированиеконституционно-правовогоЕ.А.Мазурнатемусоциально-экономическогоразвития субъектов Российской Федерации» (Москва, 2011) рассматриваютсяэлементы планирования в рамках конституционно-правового регулированияобщих вопросов социально-экономического развития субъектов Федерации.Теоретической основой диссертационного исследования выступилиработы:- советских и российских ученых – специалистов по конституционномуправу:Авакьяна С.

А., Алебастровой И. А., Андреевой Г. Н., Брызгуновой О.В., Гаджиева Г. А., Глигич-Золотаревой М. В., Григорьевой В. А., ГрищенкоГ. А., Загоровской Т. В., Зорькина В. Д., Игольниковой В. А., Ковачева Д. А.,Козловой Е. И., Колосовой Н. М., Краснова М. А., Кудряшовой Е. В.,Кутафина О. Е., Лагутенко К. Е., Леонова И. В., Мазаева В. Д., Мазур Е. А.,Мельникова В. В., Мишина А. А., Окунькова Л. А., Постникова В. Г.,Ржевского В. А., Сергеева А. А., Снежко О.

А., Храмцова А. Ф., Чиркина В.Е., Эбзеева Б. С.;- советских и российских ученых – специалистов по теории права и вдругих отраслях права:Александрова Н. Г., Алексеева С. С., Атаманчука Г. В., Атаяна Г. Ю.,Амвросовой О. Н., Аубакировой И.У., Берцинс к о г о С. М., Беляевой О. А.,Валеева Р. М., Гаджиева Г.

А., Губина Е. П., Елистратова Д. И., Клименко А.И., Козлова Ю. М., Козырина А. Н., Комягина Д. Л., Краснова Ю. К.,7Лаптева В. В., Лукашевой Е. А., Малахова В. П., Марченко М. Н., Мау В. А.,Мицкевича А. В., Могилевского С. Д., Надвиковой В. В., Ноздрачева А. Ф.,Овчинниковой Н. О., Пахомовой Н.

Н., Пашуканиса Е. Б., Постового Н. В.,Силаева А. А., Скворцовой Т. А., Смоленского М. Б., Струмилина С. Г.,Тихомирова Ю. А., Халфиной Р. О., Шкатуллы В. И., Юткиной Т. Ф.;- советских и российских ученых – экономистов: Андриянова В. Д.,Афанасьева В. Г., Бачурина А. В., Бескоровайной С. А., Кожанчиковой Н.Ю., Косыгина А. Н., Котова Ф. И., Кузнецовой Е.

И., Морозовой Т. Г.,Пикулькина А. В., Райзберга Б. А., Черныша Е. А.;- зарубежных ученых: Акоффа Р., Брюмменхоффа Д., Гамильтона А.,Маркса К., Пауля А. Г., Рихтера И., Хартили Т. К., Хессе К., Штобера Р.,Шупперта Г. Ф., Элерса Д., Энг е л ь с а Ф.Нормативную правовую основу диссертационного исследованиясоставили Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральныенормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования,решения Конституционного Суда РФ, конституционные акты зарубежныхгосударств с рыночной экономикой.Объектом диссертационного исследования является общественныеотношения,возникающиевсферегосударственногорегулированияэкономики, а также при осуществлении государственного планирования каксредства государственного регулирования экономики.Предметомдиссертационногоконституционныепринципыгосударственногопланированияиисследованиянормы,каккасающиесясредствавыступаютвопросовгосударственногорегулирования экономики.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсясистемноеисследование конституционных основ государственного планирования,места государственного планирования в системе конституционно-правовоговоздействия на социально-экономические отношения как важнейшегопринципа регулирования социально-экономических отношений.8Задачами диссертационного исследования являются:-уточнениепонятийногоконституционно-правовомаппарата,регулированиииспользуемогоэкономики,втомпричислегосударственного планирования, его содержания и целей;- уточнения роли Конституции РФ в правовом регулированиигосударственного планирования;- проведение содержательного анализа конституционных основгосударственного регулирования экономики, в том числе государственногопланирования;-анализнормзарубежныхконституций,посвященныхгосударственному регулированию экономики, в том числе государственномупланированию, выявление тенденций государственного регулированияэкономики в конституциях государств с рыночной экономикой;- сравнение подходов к конституционным основам государственногопланирования в советский период и в настоящее время;- выявление природы и характерных черт конституционно-правовоговоздействия на государственное планирование как важнейшего условиягосударственного регулирования экономики;- определение конституционно-правовой природы актов (документов) иполномочий субъектов (участников) государственного планирования.Методологическая основа диссертационного исследованияДля получения результатов исследования применялись общенаучныеметоды: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, обобщения,классификации а также специально-юридические методы: формальноюридический(притолкованииправовыхнорм),историко-правовой(сравнение современных подходов к государственному планированию сподходами в советский период), сравнительно-правовой (при исследованииконституционно-правового регулирования государственного планирования взарубежных государствах).9Научная новизна диссертационного исследования обусловленапредметомицельюдиссертационногоисследования,определяетсяиспользованием новых подходов при анализе конституционно-правовогорегулирования рыночных экономических отношений с использованиемкатегории «государственное планирование».Диссертация представляет собой комплексное логически завершенноеисследование, посвященное анализу государственного планирования какинструментаиобъектаконституционно–правовогорегулированияэкономики, а также рассмотрению конституционно-правовой природы актов(документов) и полномочий субъектов (участников) государственногопланирования.Впервыедоказываетсядвойственныйконституционно-правовойхарактер государственного планирования, его объективная взаимосвязь сосновамиконституционногостроя,возможностьрассмотрениягосударственного планирования в качестве конституционного принципа вусловиях социально ориентированной рыночной экономики, а такжеобосновывается, что основныестратегическогопланирования,акты (документы) государственноготакиекакпрограммно-целевыеакты(программы, планы), не только с формально – правовой точки зрения, но и сточкизрениясодержаниядолжныприниматьсявформезаконов(федеральных или субъектов РФ).На основе проведенного исследования автором сформулированыследующие положения, которые выносятся на защиту.1.