Диссертация (Информационные споры в связи с ненадлежащей рекламой в СМИ и кинопродукции), страница 6

начинается более активная регламентация рекламнойдеятельности и, в частности, формирование понятия ненадлежащей рекламыв отдельных сферах деятельности.В частности, Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствахмассовой информации», введя понятие «злоупотребление свободой слова»,установил ответственность за распространение недостоверной информации.Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установилтребования к информации о товарах, работах, услугах, которая должнадоводиться до потребителей, а также ввел ответственность за нарушениеправа потребителей на информацию.

Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «Осертификации продукции и услуг» установил запрет на рекламу продукции,подлежащей сертификации, но не имеющей сертификата соответствия, аОсновы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.ввели запреты на рекламу алкогольных напитков и табака, пропагандунеразрешенных методов лечения и лекарственных средств (абзац 2 статьи 19Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждан).Определенную роль в обеспечении безопасности жизни и здоровьяграждан в связи со злоупотреблениями рекламной информацией сыграларекомендация Судебной палаты по информационным спорам при ПрезидентеРФ от 05.06.1994 г., в которой обобщалась определенная практика ипредлагался ряд ограничений.

По мнению ряда исследователей, под30влиянием указанной рекомендации был подписан Указ Президента РФ от17.02.1995 г. № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья прираспространении рекламы»33. Согласно данному Указу, запрещалась рекламав СМИ целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себяспециалистами по лечению методами народной медицины и другиминетрадиционными методами и не имеющих соответствующих разрешенийсогласно статьям 56, 57 Основ законодательства Российской Федерации обохране здоровья граждан34.Даннаянормабылаответомнапоявлениемногочисленных«Кашпировских» на телеэкранах и массовое увлечение населения странынетрадиционнымиметодамилечения,чтосопровождалосьсоответствующими последствиями (многочисленные отравления и дажегибель людей).

Появление этого акта, направленного на предотвращениеслучаев причинения вреда здоровью людей, стало одним из первых примеровоперативной реакции государства на новые виды рекламы. Последниеоказались серьезным вызовом. Указ фактически воспроизводил нормы Основзаконодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Вчастности, нормы Основ устанавливали запрет на рекламу в средствахмассовой информации алкогольных напитков и табачных изделий; методовпрофилактики,диагностики,лечения,медицинскихтехнологийилекарственных средств, не прошедших проверочных испытаний и неутвержденныхвустановленномпорядке;продукции,подлежащейобязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия, атакже предусматривающие недопустимость распространения в средствахмассовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц,объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины33Жуковская Л.М.

История развития и современное состояние российского гражданского законодательствао рекламе // История государства и права. 2007. № 13. С. 8.34РГ. № 39. 22.02.1995 г.31и другими традиционными методами и не имеющих соответствующихразрешений35.Интересно также отметить, что субъектами права на заявление исковыхтребований, связанных с нарушением запрета на рекламу в указанной сфере,выступалиорганыпрокуратурысовместносМинистерствомздравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации иорганами здравоохранения субъектов Российской Федерации. То есть былвыделен особый публичный субъект указанных информационных споров,который был наделен соответствующими полномочиями.Ещё одной проблемой и бедой того времени была массовая и не вполнедобросовестная реклама финансовых услуг.

Риски потенциальных клиентовбыли связаны с огромным количеством банкротств финансовых компаний,их неспособностью выполнять свои обязательства. В целях решения этой иряда других проблем был издан Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. №1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» (далее – Указ№ 1183), а также Указ Президента РФ от 11 июня 1994 г. № 1233 «О защитеправинвесторов»,вкоторыхбанки,финансовые,страховыеиинвестиционные предприятия, учреждения и организации, а также иныеюридические лица, привлекающие средства граждан и юридических лицлибореализующиетоварыиуслугиприопубликованииииномобнародовании рекламы были обязаны:«•указывать реальные размеры дивидендов, выплаченные попростым именным акциям в течение последнего финансового года;•указывать реальные проценты, выплаченные по различным видамвкладов в течение последнего финансового года с разбивкой по месяцам(кварталам), если выплаты производились ежемесячно (ежеквартально);•указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемыхценных бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться сусловиями выпуска;35РГ.

№ 39. 22.02.1995 г.32•недопускатьобъявлениягарантий,обещанийилипредположений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;•не допускать сравнения между рекламируемыми и другимиюридическими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнениеневозможноподтвердитьданнымистатистическойотчетностиилибухгалтерского баланса, заверенного аудиторами;•обещать проведение работ, оказание услуг, предоставлениетоваров, если таковые фактически не осуществляются (не производятся) надень рекламы»36.Нарушение указанных положений Указа № 1183 могло привести клишению либо приостановлению лицензии на осуществление профильнойдеятельности. Можно считать, что данные нормы были весьма жесткими.

Сучетом тех же целей было издано Распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 02.09.1994 г. № 1409-р «О защите прав потребителей», вкоторомвсегосударственныеорганизации,осуществляющиетелерадиовещание в Российской Федерации, а также редакции газет«Российская газета» и «Российские вести» были обязаны совместно сГосударственным комитетом Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур незамедлительнопринять меры к приостановке и недопущению впредь выпуска в эфир(публикаций)рекламыуслугбанков,финансовых,страховых,инвестиционных предприятий, учреждений и организаций, акционерныхобществ,иныхюридическихлициграждан-предпринимателей,привлекающих средства граждан и юридических лиц с нарушениемтребованийдействующегозаконодательства.Недействительнымипризнавались также договоры и соглашения о рекламе деятельностивышеназванных рекламодателей в государственных средствах массовойинформации37.36Собрание законодательства РФ.

13.06.1994 г., № 7, ст. 695.Собрание законодательства РФ. 12.09.1994, № 20, ст. 2296. Утратил силу в связи с изданием распоряженияПравительства РФ от 28.10.1995 № 1508-р.3733Такоеколичествонормативныхдокументовпорегулированиюрекламы указанной сферы услуг, связано непосредственно со спецификойданного исторического периода – это был пик споров по поводу банкротствафинансовых и иных коммерческих учреждений, время финансовых пирамид.Реклама в этот период серьёзно утратила доверие потребителей.

Последниепостепенно начали осознавать, что информация, звучащая с экрана, в любомслучае требует скептического отношения.В целом можно согласиться с тем, что рекламное законодательство,формировавшееся в основном с помощью подзаконных актов, в тот периодвыгляделокомпромиссоммеждутоваропроизводителями,рекламопроизводителями и средствами массовой информации. Поэтому еготрудно было признать вполне сформировавшейся комплексной подотраслью,скажем, административного или гражданского права38.В постсоветский период большое количество споров было связано, посути дела, с развитием рыночных отношений.В этом контекстеФедеральный закон от 18.07.1995 г.

№ 108-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «Орекламе 1995 г.) был настоящим прорывом в регулировании рекламныхотношений. С введением данного закона рекламные отношения быливыделены в качестве специальной сферы регулирования. Появилось и первоеформализованное определение ненадлежащей рекламы: «ненадлежащаяреклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная ииная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию,времени,местуиспособураспространения,установленныхзаконодательством Российской Федерации»39.Согласно ст. 6 ФЗ «О рекламе» 1995 г.

недобросовестной рекламойпризнавалась реклама, которая:«• дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихсярекламируемыми товарами;3839Мареев Ю.Л. Об исторических корнях и сущности рекламы // Реклама и право. 2010. № 1. С. 20 – 23.РГ. № 142, 25.07.1995.34• содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром(товарами) других юридических или физических лиц, а также содержитвысказывания, образы, порочащие честь, достоинствоилиделовуюрепутацию конкурента (конкурентов);• вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемоготовара посредством имитации (копирования или подражания) общегопроекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных илизвуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либопосредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком уних опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе частисущественной информации»40.Как мы видим, из Закона РСФСР «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» было заимствованопонятие«некорректногосравнения»,востальномжепонятиенедобросовестной рекламы было в достаточной степени оригинальным.Важность положений Закона «О рекламе» 1995 г.

для рекламнойдеятельности в России заключалась прежде всего в том, что закон закрепилнормы, регулирующие общие и специальные требования к рекламе, а такженормы, регулирующие особенности рекламы, защиту несовершеннолетнихпри производстве, размещении и распространении рекламы, права иобязанностирекламодателей,рекламораспространителей.Былирекламопроизводителейурегулированыииполномочияфедерального антимонопольного органа по государственному контролю вобласти рекламы и права органов саморегулирования в области рекламы.Былирегламентированыивопросыответственностирекламодателя,рекламопроизводителя и рекламораспространителя.Ряд исследователей отмечает, что в связи с принятием данного закона«модель правового регулирования рекламного рынка РФ была создана вболее жестких формах, с достаточно широким кругом ограничений и40РГ.

№ 142, 25.07.1995.35сильным административным контролем по сравнению со странами ЕС иСША. Разработка рекламного законодательства на переходном этаперазвития России осуществлялась в предельно короткие сроки как реакциягосударственных структур на развитие конфликтных ситуаций». 41 В то жевремя существует вполне обоснованное мнение, что ФЗ «О рекламе» 1995 г.был создан на основе положений Международного кодекса рекламнойдеятельности Международной торговой палаты и был высоко оцененЕвропарламентом и даже рекомендован в качестве образца для подготовкиподобных законов в европейских странах42.

А в противовес позиции ожесткости данного закона некоторые исследователи выделяют ‒ в качествеего особенности ‒ широкое использование демократических методов и формправотворческой деятельности, включающих элементы общественногоучастия в обсуждении альтернативных законопроектов43.ФЗ «О рекламе» 1995 г. все же не дал ответы на все ключевые вопросы.Кроме того, рекламный рынок продолжал быстро развиваться. В 2006 г. былпринят новый Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе»,который и стал системообразующим нормативным актом для всей отрасли.Как мы видим, информационно-правовые нормы в сфере рекламыпрошли сложный эволюционный путь: от фрагментарного регулированиярекламы отдельных товаров и услуг до кодифицированного акта.