Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 29

В таблице 29 приведены риски тарифного регулирования ипредложения по изменению федерального законодательства с целью ихминимизации.167Таблица 29. Перечень изменений в федеральное законодательство с целью минимизации существующих рисковдеятельности концессионера№Нормативныйправовой документ7.ч. 2.3 ст. 24«О концессионныхсоглашениях»8.ч. 1.4 ст. 23«О концессионныхсоглашениях»Содержание нормынормативного правогодокументаФЗ В качестве одного из критериевконкурсаиспользуетсяпредельныйразмер расходовконцессионера на каждый годсрока действия договора ГЧПФЗКритерием конкурса не являетсятакой долгосрочный параметр, какиндексэффективностиоперационных расходов9.ч.

1.2 ст. 36«О концессионныхсоглашениях»ФЗ Органывластинемогутпроводитьконсультацииспобедителем конкурса по вопросувнесенияизмененийвРиск деятельностиконцессионераПредложения по изменениюВо-первых, в течение срокадействияконцессионногосоглашениявозможнаситуация, когда необходимопревысить предельный размеррасходов. Во-вторых, органвласти должно интересовать,преждевсего,достижениеконкретныхтехникоэкономических показателей, анеминимизациярасходовконцессионераПри подготовке конкурсногопредложенияучастникконкурсанеможетсамостоятельноопределитьдинамикусокращенияоперационныхрасходов,поскольку она определяетсяорганом регулирования, чтосоздаетдлябудущегоконцессионерарискинеполучитьпрогнозируемуютарифную выручкуДанноеположениеограничиваетпривлекательностьконцессионного соглашения иНеобходимоисключитьиспользованиекритерияпредельного размера расходов изкритериев конкурса168Необходимо или включить индексэффективностиоперационныхрасходов в перечень долгосрочныхпараметров,используемыхв качестве критериев конкурса.После определения победителяконкурса необходимо допуститьвозможность проведения прямыхсовещаний между публичной№Нормативныйправовой документСодержание нормынормативного правогодокументаконцессионное соглашениеРиск деятельностиконцессионераПредложения по изменениювозможность учесть пожеланияучастника конкурса, который,вполне вероятно, может иметьквалифицированныепредложениястороной договора и частнымоператором в целях измененияусловий договора, за исключениемсущественных10.

ч. 1.6 ст. 23 ФЗ «Оконцессионныхсоглашениях»Вслучаееслиобъектомконцессионногосоглашенияявляются объекты водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения,требованиякквалификации,профессиональным и деловымкачествам участников конкурсана предварительномэтапене предъявляются11. ч.3.2ст.13ФЗ ДляизмененияОтсутствиетребованийк квалификации,профессиональным и деловымкачествам участников конкурсасоздает условия для допуска кучастию в конкурсе лиц, необладающихдолжнымикачествами,чтоможетнегативноотразитьсянарезультатах конкурсасущественных Необходимость169полученияВ соответствии с международнойпрактикой проведения конкурсовГЧП на предварительном этапеконкурсногоотборапредъявляютсятребованияк квалификации,профессиональным и деловымкачествам участников конкурса.Этомотивируеткомпании,прошедшиепредварительныйэтап, делать более конкурентныепредложения.При этом для всех коммунальныхсекторовцелесообразнозафиксироватьпереченьтребованийвцеляхпредотвращения злоупотребленийсо стороны органов власти.Целесообразно также закрепитьвозможностьподтверждениясоответствия квалификационнымтребованиямхолдинговой(материнской)компаниейучастника конкурса или инымиаффилированными с ним лицами.Учитывая, что концессионное№Нормативныйправовой документ«О концессионныхсоглашениях»12.

ч. 3.6 ст. 13«О концессионныхсоглашениях»Содержание нормыРиск деятельностинормативного правогоконцессионерадокументаусловийконцессионного согласияантимонопольногосоглашения требуется согласие органаявляетсяантимонопольного органаадминистративным барьером,которыйсоздаетдляконцессионерарискиневозможностиизмененияусловийконцессионногосоглашениявслучаенаступлениясобытий,определенных в концессионномсоглашенииФЗ ВслучаеизмененияНеопределеныпричины,концессионногосоглашения,позволяющиеконцедентукоторое приведет к изменениюпредставить мотивированныйдоходов (расходов) бюджетовотказ в изменении соглашения,бюджетной системы Российскойкоторое приведет к изменениюФедерации, концедент можетдоходов (расходов) бюджетовпредставитьконцессионерубюджетнойсистемымотивированныйотказвРоссийской Федерацииизменении соглашения13.14.Концессионное соглашение можетч.

2 п. 2 ст. 37 ФЗ "Обыть заключено без проведенияконцессионныхконкурса в случае, если договорсоглашениях"аренды заключен до 01.07.2010 г.Данноеограничиваетпереходу насоглашенияКонцессионное соглашение можетч. 1 п. 3 ст. 37 ФЗ "О быть заключено без проведенияконцессионныхконкурса в случае, если срок егосоглашениях"действия не превышает срокадействиядоговорааренды,Подобнаянормаснижаетмотивациюинвесторакпереходусарендныхотношений на концессионноесоглашение, т. к. срок возврата170положениеоператоров кконцессионныеПредложения по изменениюсоглашение (как и любой другойдоговор) — это договоренностидвух сторон, целесообразно несогласовыватьизменениеконцессионного соглашения сантимонопольным органом, ауведомлятьеговсоответствующем порядке.Необходимо определить причины,позволяющиеконцедентупредставитьмотивированныйотказв измененииусловийконцессионногосоглашения,которое приведет к изменениюдоходов (расходов) бюджетовбюджетной системы РоссийскойФедерацииНеобходимо дать возможностьоператорампереходитьс договороварендынаконцессионныесоглашенияв случае, если договор арендызаключен до 01.07.2014 г.Учитывая, что в соответствии сост.

6 ФЗ "О концессионныхсоглашениях"срокконцессионногосоглашениядолжен быть установлен с учетом№Нормативныйправовой документСодержание нормыРиск деятельностинормативного правогоконцессионерадокументав соответствиис которыму инвестиций может превышатьарендаторавозниклиправа период,оставшийсядовладенияипользования завершения договора арендыимуществом,являющимсяобъектомконцессионногосоглашения15.16.Обязательствоконцедентач. 1.2 ст. 10 ФЗ «О гарантироватьопределенныйконцессионныхуровень полезного отпуска несоглашениях»являетсяусловиемконцессионного соглашенияВ отличие от зарубежнойпрактики реализации проектовГЧП в коммунальном секторе,в России риск спроса несетконцессионер, а не концедентКонцедентустанавливаетвконкурсной документации посогласованию с уполномоченныморганом исполнительной властиЧ.

1.3. ст. 23 ФЗ "Осубъекта Российской Федерацииконцессионныхметод обеспечения доходностисоглашениях"инвестированного капитала, методдоходностиинвестированногокапитала или метод индексацииустановленных тарифов, методВсоответствииссуществующими НПА методобеспечениядоходностиинвестированногокапитала,методдоходностиинвестированногокапиталасодержитмногочисленныеошибки при его применении врамкахконцессионныхсоглашений.171Предложения по изменениюсрока окупаемости инвестиций,другихобязательствконцессионера и (или) концедентапо концессионному соглашению,необходимодопуститьвозможность установления срокаконцессионногосоглашения,превышающего срок, оставшийсядо завершения договора арендыЦелесообразно закрепить, что вслучае, если орган регулированиятарифов не в полной мереучитываетотклонениефактического объема отпуска отгарантированного,концедентобязуетсявозмещатьнедополученныйдоходилиуменьшать требования к целевымпоказателям, которые необходимодостигнуть или увеличивать сроких достижения.Целесообразноврамкахконцессионныхсоглашенийрассмотретьвозможностьиспользования только методаиндексацииустановленныхтарифов, метода индексации.№Нормативныйправовой документ17.

ст. 2 ПостановленияПравительства РФ от24.04.2014№368«Об утвержденииПравил предоставленияантимонопольныморганом согласия наизменениеусловийконцессионногосоглашения»Содержание нормынормативного правогодокументаиндексации.Согласие на изменение условийконцессионногосоглашенияпредоставляется по истечении 3лет со дня заключения данногосоглашения.Средипричинизмененияконцессионногосоглашения отсутствует случай,связанныйс установлениемдолгосрочныхпараметроврегулирования тарифов, отличныхот параметров, установленныхв концессионном соглашенииРиск деятельностиконцессионераБолее того, метод обеспечениядоходности инвестированногокапитала, метод доходностиинвестированногокапиталасодержательно не применим кконцессии,посколькуконцессионерсоздаетимущество,котороепринадлежитпубличнойвласти.Еслисозданноеимущество не принадлежитконцессионеру, он не можетполучать доходность на этоимущество.Учитывая, что в соответствиис мировойпрактикой81%договоровГЧПпересматриваютсяв первые2 года своего действия, даннаянормаможетпривестик выпадающимдоходамконцессионера.Невозможностьизмененияконцессионногосоглашенияввидуустановлениядолгосрочныхпараметров,отличныхоттех,чтоопределеныконцессионнымсоглашением, также можетпривестиквыпадающимдоходам концессионера172Предложения по изменениюНеобходимо дополнить основаниядля изменения концессионногосоглашенияслучаем,когдадолгосрочныепараметрытарифногорегулированияустанавливаютсянауровне,отличном от того, что определенконцессионным соглашением№Нормативныйправовой документ18.

ст. 14 ПостановленияПравительства РФ от24.04.2014 №368 «ОбутвержденииПравилпредоставленияантимонопольныморганом согласия наизменениеусловийконцессионногосоглашения»19. п. 3 ст. 9 Федеральногозакона от 27 июля 2010 г.N 190-ФЗ «Отеплоснабжении»20. п.3 Правил установлениядолгосрочныхпараметровСодержание нормынормативного правогодокументаАнтимонопольныйорганотказываетвсогласованииизмененийусловийконцессионного соглашения, еслиразмер расходов концессионера насоздание и (или) реконструкциюобъектаконцессионногосоглашения, определенный наоснованииконкурсногопредложения концессионера иустановленный в концессионномсоглашении,подлежитуменьшениюПри установлении тарифов всфере теплоснабжения должныбытьучтенынормативытехнологическихпотерьприпередачетепловойэнергии,теплоносителя по тепловым сетями нормативы удельного расходатопливаприпроизводстветепловой энергииРиск деятельностиконцессионераПредложения по изменениюВ этом случае концессионерможет нести неоправданныерасходы, которые не требуютсядлядостиженияцелей,определенных концессионнымсоглашениемНеобходимо, по договоренностисторонпредусмотретьвозможностьуменьшениярасходов концессионераВ случае если показателитехнологических потерь припередаче тепловой энергии,теплоносителя по тепловымсетям и удельного расходатоплива припроизводстветепловой энергии отличаютсяот тех значений, которыеопределены в концессионномсоглашении, тарифная выручкаконцессионерабудетнесоответствоватьтой,накоторуюонрассчитывал,заключаяконцессионноесоглашениеПри первом применении метода Данное ограничение по ростудолгосрочноготарифного базового уровня операционныхрегулированияотношение расходов может привести кПри определении технологическихпотерь при передаче тепловойэнергии,теплоносителяпотепловым сетям и удельногорасхода топлива при производстветепловой энергии необходимоисходить из тех значений, которыезафиксированы в концессионномсоглашении173Необходимо убрать ограничениепоростубазовогоуровняоперационных расходов в случае№Нормативныйправовой документрегулированияПостановленияПравительства РФ от22.10.2012 N 1075«О ценообразовании всфере теплоснабжения»21.