Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 27

Муниципалитетснижаетзначениятехнико-экономическихпоказателей,которые необходимо достичь оператору в соответствии с договором ГЧП.3. Стороны увеличивают продолжительность периода достижения техникоэкономических показателей, указанных в договоре ГЧП.4. Сторонысокращаютзначениятехнико-экономическихпоказателейсвозможным одновременным увеличением продолжительности периода ихисполнения.Из анализа технических критериев конкурса очевидно, что договор арендынакладывает серьезные инвестиционные обязательства на оператора.

Кроме того,в договоре ГЧП присутствует система мониторинга достижения заявленныхоператором значений критериев и возможность наложить штрафы на оператора,вплоть до расторжения договора, если оператор не достигает определенных вдоговоре технических показателей.Разработанные конкурсная документация и договор аренды позволилипубличной стороне договора не только наложить на оператора серьезныеинвестиционныеобязательства,ноивыбратьоператора,предложившегонаименьший тариф на тепловую энергию. В свою очередь, оператор согласнодоговору аренды получил возможность достоверно прогнозировать изменениетарифов на долгосрочный период и, как следствие, привлекать заемные средства дляреализацииинвестиционногопроекта.Витогемодернизациясистемыцентрализованного теплоснабжения в г.

Новошахтинске позволит с использованиемуникальной технологии кардинально снизить потребление углеродных видовтоплива.156Муниципальное образование «Намский улус» (Республика Саха(Якутия)Показателен также пример модернизации системы теплоснабжения вмуниципальном образовании Намцы (Республика Саха (Якутия) в рамкахзаключенного концессионного соглашения. На 01.01.2012 г. в собственностимуниципального образования находилось 85 котельных. Из них в хорошемсостоянии было всего 10 котельных, состояние 47 котельных оценивалось какнеудовлетворительное, 39 котельных находились в аварийном состоянии и несоответствовали требованиям эксплуатации по промышленной безопасности.Тепловые и водопроводные сети также находились в крайне плохом состоянии, чтоприводило к значительным сверхнормативным потерям теплоты, частым прорывам ссозданием аварийных ситуаций.

Помимо технических проблем и экономическихперерасходовнеудовлетворительноесостояниеобъектовЖКХнегативноотражалось на качестве предоставляемых услуг.В целях технической модернизации объектов коммунального хозяйства воизбежание дальнейшего повышения аварийности, снижения качества услуг иухудшения финансово-экономического состояния существующего предприятиямуниципальныевластирешилипривлечьчастногооператорапосредствомпроведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.В качестве критериев конкурса были выбраны обязательства оператора помодернизации/реконструкции и строительству котельных, а также по достижениютехнико-экономических показателей объекта концессионного соглашения (таблица27).157Таблица 27. Критерии открытого конкурса на право заключенияконцессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и иныхобъектов коммунального хозяйства, находящихся в собственностимуниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутии)№критерия1.1.11.21.31.41.51.61.71.81.91.101.111.121.131.141.151.161.171.181.191.201.211.22Критерий конкурсаСроки создания и (или) реконструкцииобъекта концессионного соглашенияСтроительство котельной «Музыкальнаяшкола», с.

НамцыСтроительство котельной «Квартальная№2», с. НамцыСтроительство котельной «МПМК» с.НамцыСтроительство котельной «Детский сад», с.ПартизанСтроительство котельной «Школа» на газе,с. НикольцыСтроительство котельной «СДК» на газе, с.НикольцыСтроительство котельной «Медпункт» нагазе, с. ХамагаттаСтроительство котельной «Интернат» нагазе, с. ХамагаттаСтроительство котельной «Начальнаяшкола» на газе, с.

ХамагаттаСтроительство котельной «СДК» на газе, с.СалбанСтроительство котельной «Контора» на газе,с. ТастахСтроительство котельной «СДК» на газе, с.ТастахСтроительство котельной «НУСР» на газе, с.Графский БерегСтроительство котельной «СДК» на газе, с.Графский БерегСтроительство котельной «Клуб» на газе, с.Красная ДеревняСтроительство котельной на газе взамен«Квартальной №4», с. АппаныСтроительство котельной на газе взамен«Квартальной №3», с. АппаныСтроительство котельной «Квартальная №1»на угле,с. II-ХомустахСтроительство котельной «Квартальная №2»на угле,с.

II-ХомустахСтроительство котельной на газе взаменкотельной «Детсад», с. МодутСтроительство котельной «Детский сад»нагазе, с. МаймагаСтроительство котельной на газе, взаменНачальноезначениекритерияконкурса30 мес.УменьшениеКоэффициент,учитывающийзначимостькритерия (вес)0,4(суммарно)0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0130 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,02158Требованиек изменениюначальногозначения№критерия1.231.241.251.261.272.2.1Критерий конкурсакотельной «Школа»,с.

МаймагаСтроительство котельной «Школа» на газе,с.ТюбяСтроительство котельной на газе взаменкотельной «Гараж», с.ТюбяСтроительство котельной на газе взаменкотельной «Больница», с.ТюбяСтроительство котельной на угле взаменкотельной «Квартальная»,с. ФрунзеСтроительство котельной «Квартальная» наугле, с. КобяконТехнико-экономические показатели объектаконцессионного соглашения на моментокончания срока концессионногосоглашения:Потери при транспортировке тепловойэнергии, %НачальноезначениекритерияконкурсаТребованиек изменениюначальногозначенияКоэффициент,учитывающийзначимостькритерия (вес)30 мес.Уменьшение0,0236 мес.Уменьшение0,0136 мес.Уменьшение0,0136 мес.Уменьшение0,0230 мес.Уменьшение0,010,3(суммарно)25%Уменьшение0,052.22.3Коэффициент потерь тыс.

Гкал/кмУдельный расход топлива на тепловуюэнергию, отпущенную в сеть кг усл. т./Гкал0,7180,0УменьшениеУменьшение0,050,12.4Удельный расход электроэнергии навыработку тепловой энергии Вт∙ч/Гкал40,0Уменьшение0,052.5Удельный расход воды на выработкутепловой энергии м3/Гкал0,1Уменьшение0,053Обеспеченность приборами учета тепловойэнергии на вводах в многоквартирные домана момент окончания срока концессионногосоглашения, %Качественная характеристика инженернотехнических или функциональнотехнологических решений для обеспеченияреконструкции объектов концессионногосоглашения (создания имущества в рамкахисполнения концессионного соглашения)ИТОГО общий вес критериев10Увеличение0,14.0,20ХХ1,00Реализация мероприятий по строительству и реконструкции котельных сцелью их перехода на газ и достижения технико-экономических показателейпозволитзначительноулучшитьсостояниесистемыцентрализованноготеплоснабжения муниципального образования «Намцы».Поскольку переход на газовое топливо позволяет существенно снизитьоперационные расходы предприятия по сравнению с углем или мазутом, то тарифыв данном случае не выставлялись на торги (не являлись критерием отбора159победителя), а в проекте концессионного соглашения была заложена формулаизменения тарифов в соответствии с индексом потребительских цен.

Учитываяриски тарифного регулирования, которым подвержен частный оператор в рамкахисполнения инвестиционных обязательств, в концессионное соглашение быливключены и другие обязательства концедента по снижению рисков инвестирования.Так,концедентвзялнасебяобязательствообеспечитьпредоставлениеконцессионеру государственной гарантии Республики Саха (Якутия) при получениикредитных ресурсов для реализации инвестиционной программы. В 2013 годупобедитель конкурса ОАО «Намкоммунтеплоэнерго» получил государственнуюгарантию Республики Саха (Якутия), которая была предоставлена в обеспечениекредита,привлекаемогодляреализацииинвестиционнойпрограммыОАО«Намкоммунтеплоэнерго» на 2013–2017 гг.

В этом же году концессионер успешнозавершил переговоры с Банком Москвы о выделении кредита в размере 350 млнрублейвцеляхмодернизациисистемытеплоснабжениямуниципальногообразования «Намский улус» Республики Саха (Якутия).Всоответствиисконцессионнымсоглашениемфинансированиеинвестиционной программы предполагается также осуществлять за счет бюджетногософинансированияв случае,еслибезсоответствующегобюджетногофинансирования подключение новых объектов капитального строительства ксистемам коммунальной инфраструктуры будет невозможным.

Отсутствие илинедостаточность предусмотренного бюджетного финансирования мероприятийинвестиционной программы концессионера является основанием для переноса сроказавершения реализации данного мероприятия инвестиционной программы насогласованные сторонами соглашения сроки.Концессионным соглашением также предусмотрен мониторинг достиженияконцессионером взятых на себя обязательств. Ежегодно концессионер предоставляетотчет о своей деятельности. В случае если концессионер не выполняет условия160концессионного соглашения, концедент вправе наложить на него штрафныесанкции.Договоры ГЧП в г. Новошахтинске и Намском улусе являются примеромвзаимовыгодных отношений между муниципалитетом и частным бизнесом, врезультате которых становится реальным привлечение частных инвестиций вмодернизацию коммунальной инфраструктуры.