Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 28

Условия договоров ГЧП позволилиснизить риски тарифного регулирования с целью привлечения заемных средств. Врезультате исполнения этих договоров становится возможным снизить износосновных фондов, улучшить экологическую ситуацию и, что наиболее важно,улучшить качество предоставляемых населению коммунальных услуг.3.3. Рекомендации по совершенствованию правовой базы государственночастного партнерства в коммунальном сектореВ научных исследованиях и на практике государственно-частное партнерстворассматриваетсякомпетенцийкакдляспособ привлечения инвестицийрешениязадач,стоящихпереди профессиональныхпубличнымсектором.Заинтересованность частного бизнеса участвовать в конкурсах на право заключениядоговоров ГЧП зависит от распределения рисков между бизнесом и публичнойстороной договора.

Способом минимизации рисков договора является концентрациявсех регуляторных полномочий на публичной стороне договора ГЧП. Это позволяетв договоре определить все вопросы деятельности оператора, в том числе и вопросытарифной политики.В большинстве стран за обеспечение населения коммунальными услугамиотвечают органы местного самоуправления. Но ответственность подразумеваетполномочия: в частности, по установлению тарифов, нормативов потреблениякоммунальных ресурсов, утверждению производственных и инвестиционныхпрограмм коммунальных предприятий.

Нормы Федерального закона от 6 октября2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в161Российской Федерации» определили орган местного самоуправления как орган,ответственный за организацию водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения вграницах муниципального образования. Но, несмотря на это, на сегодняшний деньорганы местного самоуправления в Российской Федерации не имеют реальныхинструментов по обеспечению водоснабжения/водоотведения и теплоснабжения вграницах муниципального образования, в т.

ч. по установлению тарифов инормативов потребления коммунальных услуг.Учитывая, что при заключении договора государственно-частного партнерстваодной из сторон договора является публичная власть, т. е. муниципалитет, лишениеего подобных полномочий осложняет реализацию инвестиционных проектов,ухудшая инвестиционный климат коммунального сектора. Для улучшения практикизаключения договоров ГЧП в коммунальном секторе необходимо наделить органыместного самоуправления правомочиями по решению вопросов, определенныхзаконом №131-ФЗ, в частности установлению тарифов и нормативов потреблениякоммунальных услуг в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, покрайней мере в случае если орган публичной власти заключает договор ГЧП.

Дляреализации данных полномочий необходимо внести изменения в ст. 6 Федеральногозакона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и ст. 6Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», добавив кполномочияморгановрегулированияценместного(тарифов)самоуправлениявсфереполномочияводоснабжения,вобластиводоотведенияи теплоснабжения, утверждению производственных и инвестиционных программ вслучае заключения договора ГЧП.Как было сказано в параграфе 3.1, российское законодательство определяет,чтопобедителемкоммунальномконкурсасектореназаключениепризнаетсяконцессионногоучастник,предложившийсоглашениявнаименьшуюдисконтированную валовую выручку. В концессионном соглашении фиксируютсядолгосрочные параметры регулирования, используемые органом регулирования при162расчете необходимой валовой выручки участников конкурса в течение срокадействия договора ГЧП.

Этот правовой подход имеет достаточно много общего спредложенным методом применения критерия минимального тарифа, однакосохраняет значительные риски тарифного регулирования. В этой связи в российскоезаконодательство целесообразно внести ряд изменений, которые бы позволили вполной мере использовать метод критерия минимального тарифа, а именно:возможность использовать в качестве финансового критерия средний тариф напроизводимые коммунальным предприятием товары и услуги (например, стоимостькубического метра воды для предприятий водоснабжения) на период действиядоговора ГЧП в ценах на год заключения договора ГЧП, а также договорныетарифы, которые бы определялись исходя из формулы индексации, зафиксированнойв договоре ГЧП.При определении победителя конкурса на право заключения концессионногосоглашения в соответствии с существующим российским законодательствомтехнические критерии используются только в случае, если финансовый критерий неопределилпобедителя,чтонесоответствуетразработанномумеханизмувзаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП, когда победительконкурсаопределяетсянаосновеинтегральногокритерия,включающеговзвешенные финансовый и технические критерии.В целях реализации разработанного механизма взаимодействия власти ибизнеса при реализации проектов ГЧП целесообразно внести поправки вФедеральный закон от 21 июля 2005 г.

№115-ФЗ «О концессионных соглашениях».Предлагаемые изменения представлены в таблице 28.163Таблица 28. Перечень основных изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях», необходимых дляприменения разработанного механизма взаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП№Норма ФЗ «О концессионных соглашениях»Предлагаемое изменение1. п.

1.2 ст. 23Вконкурснуюдокументациювключаетсяодинизпредусмотренных законодательством методов регулированиятарифов (метод индексации или метод доходности наинвестированный капитал)2. п. 2.3. ст. 24В качестве финансовых критериев конкурса устанавливаются: долгосрочные параметры регулирования деятельностиконцессионера; предельный размер расходов концессионера3. п. 1.2. ст. 23В конкурсную документацию включается предельный(максимальный)ростнеобходимойваловойвыручкиконцессионера от осуществления регулируемых видовдеятельности в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации в сфере теплоснабжения, сфереводоснабжения и водоотведения4. п. 5.2. ст.

32Наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условиясоответствуют: дисконтированной выручке участника конкурса, длякоторого определено ее минимальное значение, в случаеесли дисконтированная выручка участника конкурса, длякоторого определено ее минимальное значение,отличается от дисконтированной выручки другогоучастника конкурса, для которого определено следующеепо величине значение дисконтированной выручки послеее минимального значения, более чем на два процентапревышающее минимальное значение дисконтированнойвыручки;164Концедентвслучаезаключенияконцессионногосоглашения должен иметь возможность самостоятельноопределять в договоре правила установления тарифов, в т.ч.

с использованием формулы индексацииВ качестве финансового критерия конкурса необходимоиспользовать среднее значение тарифа в ценах базовогогодаВместо предельного (максимального) роста необходимойваловойвыручкиорганизаторконкурсадолженустанавливать ограничение по росту приведенных тарифов,а также ограничение максимального среднего приведенноготарифаПобедитель конкурса должен определяться на основеинтегрального критерия, учитывающего как финансовое,так и техническое предложение. При этом финансовыйкритерий должен иметь больший вес.№Норма ФЗ «О концессионных соглашениях»Предлагаемое изменениенаибольшему количеству содержащихся в конкурсномпредложении наилучших плановых значений показателейдеятельностиконцессионерапосравнениюс соответствующимизначениями,содержащимисяв конкурсных предложениях иных участников конкурса,дисконтированные выручки которых превышают менеечемнадвапроцентаминимальноезначениедисконтированной выручки, определенное на основаниивсех конкурсных предложений, или равны ему в случае,если дисконтированная выручка участника конкурса, длякоторого определено ее минимальное значение,отличается от дисконтированной выручки другогоучастника конкурса, для которого определено следующеепо величине значение дисконтированной выручки послеее минимального значения, менее чем на два процентапревышающее минимальное значение дисконтированнойвыручки или равное ему5.

п. 2 ст. 10Концессионное соглашение должно содержать, в т. ч.: порядок и условия установления и изменения цен(тарифов) на производимые товары, выполняемые работы,оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам),долгосрочные параметры регулирования деятельностиконцессионера,согласованныевустановленномПравительствомРоссийскойФедерациипорядкес органами исполнительной власти или органамиместногосамоуправления,осуществляющимирегулирование цен (тарифов) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в сферерегулирования цен (тарифов)6. п. 6 ст. 19Установление, изменение, корректировка регулируемых цен(тарифов) на производимые и реализуемые концессионером165Условием концессионного соглашения должен статьпорядок определения (индексации) фактического тарифа сиспользованием предложенных участником конкурсаприведенных тарифов и формулы индексацииКорректировкарегулируемыхцен(тарифов)напроизводимые и реализуемые концессионером товары,выполняемые работы, оказываемые услуги должна№Норма ФЗ «О концессионных соглашениях»Предлагаемое изменениетовары, оказываемые услуги осуществляются по правилам, осуществлятьсявсоответствиидействовавшим на момент заключения такого концессионного концессионного соглашениясоглашения и предусмотренным федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации,законамисубъектовРоссийскойФедерации,иныминормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации,правовымиактамиоргановместногосамоуправления166сположениямиПредлагаемые в таблице 28 поправки в закон «О концессионныхсоглашениях» позволят в полной мере реализовать предлагаемый подход кпорядку выбора частных операторов и последующему установлению тарифов.

Вто же время необходимо отдавать себе отчет, что для принятия поправокнеобходимы серьезные административные и политические ресурсы, наличиекоторых в ближайшее время маловероятно, т. к.: необходимоотказатьсяоттарифногорегулированияивнедритьконкурентное определение цены и договорные тарифы, что вызоветсерьезное сопротивление у ФСТ и региональных органов, уполномоченныхустанавливать тарифы; необходимо вносить серьезные правки в закон «О концессионныхсоглашениях», хотя новая редакция начала действовать только с 1 января2014 года.В этой связи в целях минимизации существующих рисков тарифногорегулирования в договорах ГЧП автором разработаны поправки по изменениюфедерального законодательства, которые позволят снизить риски тарифногорегулирования, не меняя существующего порядка заключения и исполнениядоговоров ГЧП.