Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 30

п. 13 ст. 40 Федеральныйзакон от 7 декабря2011 г. N 416-ФЗ «Оводоснабжениииводоотведении»,п.4.2ст.23Федерального закона от27 июля 2010 г. N 190ФЗ «О теплоснабжении»Содержание нормынормативного правогодокументабазового уровня операционныхрасходов к сумме расходов,учтенныхвтарифахвпредшествующемрасчетномпериоде регулирования, не можетпревышать ИПЦОбъем финансовых потребностей,необходимых для реализацииинвестиционныхпрограммконцессионера, за исключениемрасходов, финансируемых за счетплатызаподключение(технологическое присоединение),недолженпревышатьнаименьшуюизследующихвеличин:1) величина,определяемаяисходя из укрупненныхнормативов цены созданияразличных видов объектовнепроизводственногоназначения и объектовинженернойинфраструктурыинаоснованииосновныхмероприятий, включенныхвконцессионноесоглашение в соответствиисзаконодательствомРоссийской Федерации оконцессионныхРиск деятельностиконцессионераПредложения по изменениюубыткамконцессионерав проведения конкурса на правослучае, если операционные заключенияконцессионногорасходыпредыдущей соглашенияорганизации были обоснованыне в полном объемеПрипроведенииконкурсаосновным критерием являетсяфинансовый,поэтомуучастники конкурса стараютсяминимизировать свои расходыс целью достижения плановыхпоказателей деятельности истроительства/реконструкцииобъектовкоммунальнойинфраструктуры.Введениедополнительныхограниченийнаобъеминвестиционныхвложенийконцессионера может привестик невыполнению взятых им насебя в рамках концессионногосоглашения обязательств174Объем инвестиционных вложенийконцессионерадолженопределяться только по итогамконкурса№Нормативныйправовой документ22.

п. 3 ст. 4 Федеральногозакона от 07.12.2011№416-ФЗ«Оводоснабжениииводоотведении»,п. 6 ст. 4 Федеральногозакона от 27.07.2010№190-ФЗ«Отеплоснабжении»23. ст. 157.1. ЖилищногокодексаРоссийскойФедерации от 29 декабря2004 г.Содержание нормынормативного правогодокументасоглашениях;2) предусмотренныйконцессионнымсоглашениемвсоответствиисзаконодательствомРоссийской Федерации оконцессионныхсоглашениях предельныйразмеррасходовнасозданиеи(или)реконструкциюобъектаконцессионногосоглашенияФедеральныйорганисполнительной власти в областигосударственного регулированиятарифовосуществляетустановление,изменениепредельных индексов в среднемпосубъектамРоссийскойФедерацииПриустановлениитарифовкоммунальных предприятий вкачестве критерия доступностииспользуетсяпредельный(максимальный)индексизменения размера вносимойгражданамиплатызакоммунальныеуслугивРиск деятельностиконцессионераПредложения по изменениюПри установлении тарифов,орган регулирования будетстремится к тому, чтобы тарифконцессионера соответствовалпредельному индексу,чтоможет привести к выпадающимдоходам концессионера.Необходимо отменить практикуустановленияпредельныхиндексов, заменив их критериямидоступноститарифовдляпотребителейУчитывая, что в конкурснойдокументацииконцедентопределяетпредельный(максимальный)ростнеобходимой валовой выручкиконцессионера по отношению кпредыдущемугоду,использованиеЦелесообразновслучаезаключения договора ГЧП неиспользовать по отношению крегулируемомупредприятиюпредельный индекс платы гражданза коммунальные услуги175№Нормативныйправовой документСодержание нормынормативного правогодокументамуниципальных образованияхРиск деятельностиконцессионерадополнительногокритерия,который может ограничитьтарифнуювыручкуконцессионера, может привестикнеисполнениюконцессионером взятых на себяобязательств176Предложения по изменениюРеализацияуказанныхвтаблице29предложенийпоизмененияфедерального нормативного правового регулирования позволит минимизироватьсуществующие инвестиционные риски в рамках исполнения концессионныхсоглашений.В заключение подчеркнем еще раз, что в настоящее время нормативнаяправоваябазавсферетарифногорегулированияиГЧПразвиваетсяпротиворечивым образом.

С одной стороны применяются нормы, направленныена снижение рисков тарифного регулирования, в т. ч. в договорах ГЧП: приняты изменения в законодательство о концессионных соглашениях,в соответствиискоторымипараметрытарифногорегулирования,используемые при расчете НВВ, являются критериями конкурса и,соответственно, условиями концессионного соглашения, обязательными длявыполнения, что отчасти позволяет говорить о конкурентном определениицены за коммунальные услуги. приняты нормативно-правовые документы, позволяющие устанавливатьтарифы на 3–5 лет.В то же время применяемые нормы носят половинчатый характер, что непозволяет говорить о создании благоприятного инвестиционного климата вкоммунальном секторе. Так, например: необходимостьсогласованияпредельныхзначенийдолгосрочныхпараметров с органом регулирования может привести к тому, что данныезначения будут понижены, что сделает конкурс ГЧП малопривлекательнымдля инвесторов; использование в качестве критериев конкурса на право заключенияконцессионныхсоглашенийотдельныхпараметровтарифногорегулирования, а не самих тарифов в приведенных условиях оставляетсущественный фактор неопределенности будущей тарифной выручки; при расчете НВВ коммунальных предприятий, в т.

ч. работающих подоговорам ГЧП, используются различные нормативы, которые могут не177соответствовать фактическим показателям, из-за чего доходная базапредприятия будет недостаточной для покрытия реальных расходов; при установлении тарифов коммунальных предприятий учитываютсявнешние факторы, которые невозможно достоверно прогнозировать, преждевсего предельные индексы роста тарифов и ограничения по росту платежейза коммунальные услуги.В целом при разработке законодательства в сфере тарифного регулированияи государственно-частного партнерства необходимо исходить из того, чтодоговор ГЧП — это договоренности двух сторон: публичного собственникакоммунальной инфраструктуры, которыми, как правило, являются органыместного самоуправления, и частного оператора.

В этой связи для снижениярисковреализацииэтихдоговоренностейфедеральноеирегиональноенормативное правовое регулирование должно быть минимизировано.Выводы по Главе 3 Российское законодательство не делает различий в процедурах тарифногорегулирования в зависимости от системы управления коммунальнойинфраструктурой, при этом конкурсные процедуры по определениюфинансовыхпоказателейконцессионногосоглашениянормативновписывают в существующие методы тарифного регулирования. До 2014 г. законодательство о ГЧП позволяло использовать техническиекритерии конкурса при определении победителя конкурса. В тоже времязаконодательство не устанавливало возможность использования такихфинансовых критериев, как тарифная выручка или тариф при проведенииконкурсов на право заключения концессионных соглашений.

Отсутствие всоглашениях ценовых факторов делало их, по существу, декларациями онамерениях и не обеспечивало привлечение инвестиций в коммунальныйсектор. Применимость метода критерия минимального тарифа в полномвиде была невозможна. В этих условиях с целью уменьшения для частногооператора неопределенности будущих финансовых потоков метод был178адаптированктекущемузаконодательствуспомощьюмеханизма«расчетных тарифов».Существующее в настоящее время концессионное законодательствоустанавливает в качестве основного критерия определения победителя заправо заключения концессионного соглашения — финансовый критерийминимизации необходимой валовой выручки в приведенных условиях.Данныйподходявляетсяважнымшагомвпередпоулучшениюинвестиционного климата. Но наряду с этим в законодательстве имеетсяряд серьезных недостатков и противоречий, что не позволяет решить задачуулучшения инвестиционного климата должным образом.

Использованиедля улучшения правового регулирования разработанного механизмавзаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП будетспособствоватьминимизацииинвестиционныхрисковврамкахконцессионных соглашений в коммунальном секторе. На примере реальных проектов ГЧП, реализованных в коммунальномсекторе,былапредставленапрактическаяапробацияследующихположений:o на примере проведения конкурса на право заключения договора арендысистем централизованного теплоснабжения в г.

Новошахтинске показано,что метод «расчетных тарифов», когда договор ГЧП включает формулуиндексацииначальноготарифа,позволилвыбратьоператора,предложившего наименьший рост тарифа для потребителей в целяхдостижения технических критериев конкурса, а само предприятиеполучило возможность привлечь кредитные средства для выполнениявзятых на себя инвестиционных обязательств;o в конкурсе на право заключения концессионного соглашения вотношении систем централизованного теплоснабжения муниципальногообразования«Намскийулус»(РеспубликаСаха(Якутия))неиспользовался критерий минимального тарифа, но финансовые условияработы концессионера в будущие периоды были определены в179концессионном соглашении через ежегодную индексацию тарифа наиндекс потребительских цен.

В качестве дополнительного механизмаснижения инвестиционных рисков были предоставлены бюджетныегарантии Республики Саха (Якутия). Предлагаемый механизм взаимодействия власти и бизнеса при реализациипроектовГЧПуменьшаетинвестиционныерискиконцессионныхсоглашений по сравнению с существующим нормативным правовымрегулированием.взаимодействияВцеляхвластииприменениябизнеса приразработанногореализациимеханизмапроектовГЧПцелесообразно внести изменения в отраслевые федеральные законы вобласти водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в части передачиполномочий органам местного самоуправления при реализации договоровГЧП, а именно полномочий по принятию решений в части тарифов,нормативов, производственных и инвестиционных программ.

Кроме того,необходимо внести изменения в ФЗ «О концессионных соглашениях». Принятиеполногопакетапоправокдляреализациимеханизмавзаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП сопряженосо значительными политическими ограничениями, связанными, в первуюочередь, с политикой ограничения роста стоимости коммунальных услуг.Поэтому наряду с рекомендациями пореализации разработанногомеханизма взаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов ГЧПпредложенытакже рекомендации позаконодательным изменениям,которые также позволяют существенно снизить инвестиционные рискиконцессионных соглашений, но их принятие связано с меньшимиполитическими рисками.180ЗАКЛЮЧЕНИЕПривлечение инвестиций в коммунальный сектор связано с решениемцелого ряда вопросов, таких как конкурсные процедуры, критерии выборапобедителя, методы установления тарифов.