Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 26

Апробация разработанного механизма взаимодействия власти ибизнеса при реализации проектов ГЧПРазработанный автором механизм взаимодействия власти и бизнеса приреализации проектов ГЧП в рамках существующего законодательства был примененпри подготовке Институтом экономики города проектов конкурсной документации ипроектов договоров ГЧП при проведении конкурсов на право заключения договоровГЧП в следующих муниципальных образованиях: г. Новошахтинск (Ростовская область); муниципальное образование Намский улус (Республика Саха (Якутия).г. Новошахтинск (Ростовская область)В г.

Новошахтинске проект ГЧП связан с внедрением инновационнойтехнологии безуглеродной энергетики — использования для целей отопления городанизкопотенциальной энергии шахтных вод с помощью тепловых насосов.Компанией ООО «Теплонасосные системы — Новошахтинск» впервые вРоссии был реализован пилотный проект по промышленному использованиюнизкопотенциального тепла шахтных вод с помощью тепловых насосов для системыцентрализованного теплоснабжения и горячего водоснабжения зданий учрежденийобразования и здравоохранения города.

Объем инвестиций в первую очередьпроекта по строительству объекта «Теплонасосная станция №1» составил 157,5 млнрублей. В ходе реализации этого проекта была построена теплонасоснаяэнергетическаястанция,накоторойбылипримененытепловыенасосы,использующие подземную шахтную воду в качестве источника энергии, а такжесовременные газовые котлы для обеспечения резерва мощности и покрытия пиковыхтепловых нагрузок.В течение трех отопительных сезонов производились расчеты экономическойэффективности применения теплонасосных установок в системе централизованноготеплоснабжения, которые показали, что если не учитывать затраты на возврат151вложенных в этот проект инвестиций, то тариф на тепловую энергию, производимуюна теплонасосной станции, был бы в 2 раза ниже, чем тариф, установленный втекущий момент (стоимость тепловой энергии в г.

Новошахтинске в период 2010–2012 гг. составляла порядка 1300 руб\Гкал, в то время как себестоимость тепловойэнергии, производимой теплонасосной установкой, была около 600 руб\Гкал). Такжебыла выявлена значительная экономия газа, т. к. газовые котлы используются толькопри пиковых нагрузках, что крайне важно в связи с политикой ПравительстваРоссийской Федерации по опережающему росту цен на газ по сравнению с другимивидами топлива и энергии. После получения реального опыта использованиябезуглеродной технологии теплоснабжения муниципалитет г. Новошахтинскапринялрешениеосуществитьмодернизациюсистемыцентрализованноготеплоснабжения всего города путем реконструкции и замены действующихугольных и частично газовых котельных с применением апробированных решений сиспользованием тепловых насосов.По расчетам после реализации проекта потребление топлива снизится в 5,5раза (с 0,192 до 0,035 т усл.

т. на 1 Гкал), электроэнергии в 4,5 раза (с 35 кВт∙ч до 8КВт∙ч на 1 Гкал). Кроме того, существенно увеличатся надежность и качествотеплоснабжения за счет обновления генерационных и сетевых мощностей,повысится доступность услуг теплоснабжения и ГВС для потребителей за счетснижения потребления дорогостоящего топлива. Прогнозируемый объем инвестицийсоставит около 794 млн руб., из них 678,7 млн рублей составят затраты на покупку имонтаж новых тепловых насосов, генерационных станций, газовых котлов и труб длятепловых сетей и 114,95 млн рублей — шахтные работы.В таблице 25 представлена информация с основными экономическимипоказателями проекта, демонстрирующими преимущество технического решенияи высокую эффективность инвестиций.152Таблица 25.

Основные экономические показатели проекта ГЧП в г. Новошахтинске4Установленная мощность периметра проекта,Гкал/ч, в т. числе новые мощности 51,6 Гкал/ч54,2Срок осуществления инвестицийс 2012по 2015Инвестиционные вложения, млн руб. (в ценах2011 г.)793,65Годовое производство тепловой энергии,Гкал121012Экономия условного топлива после 4 летинвестиций, %Срок реализации Проекта, летГодовое производство ГВС, ГкалГодовая реализация тепловой энергии,ГкалГодовая реализация ГВС, ГкалПосколькудля5605Снижение удельного потребления газа после 4лет инвестиций, м3/Гкалс 128до 40Снижение потребления угля после 4 летинвестиций, кг/Гкалс 343до 0Снижение потребления электроэнергии после4 лет инвестиций, кВт∙ч/Гкалс 35до 8Сокращение численности персонала с 2012 по2015 г., %на 501028604877реализации81проектанеобходимзначительныйобъеминвестиций, было решено привлечь частные инвестиции для модернизации системыцентрализованного теплоснабжения в рамках договора государственно-частногопартнерства.

Администрацией г. Новошахтинска был проведен конкурс на правозаключения договора аренды. При анализе основных положений конкурса назаключение долгосрочной аренды системы централизованного теплоснабжениянеобходимо обратить внимание на критерии оценки участников конкурса. Всоответствии с конкурсной документацией договор аренды заключается на 20 лет,при этом установлены следующие критерии конкурса (таблица 26).Таблица 26. Критерии конкурса на право заключения договора аренды,г. Новошахтинск№критерия1.2.2.1.Критерий конкурсаРазмер годовой арендной платы без учетаНДС (цена договора), руб.Сроки реконструкции системытеплоснабжения, перевод всех потребителейна тепловую энергию, выработанную тепловойнасосной станцией (создание имуществав рамках исполнения Договора ГЧП)Переключение не менее 30% подключенноймощности на тепловую энергию,153НачальноезначениекритерияконкурсаТребованиек изменениюначальногозначения0УвеличениеКоэффициент,учитывающийзначимостькритерия (вес)0,050,5- 4 летУменьшение0,08Начальноезначениекритерияконкурса№критерияКритерий конкурсаТребованиек изменениюначальногозначенияКоэффициент,учитывающийзначимостькритерия (вес)произведенную тепловыми насосами*2.2.Переключение не менее 70% подключенноймощности на тепловую энергию,произведенную тепловыми насосами*- 8 летУменьшение0,082.3.Срок, в течение которого выбросы СО2сократятся на 30 тыс.

т в год *- 8 летУменьшение0,04- 8 летУменьшение0,04- 8 летУменьшение0,04- 8 летУменьшение0,06- 8 летУменьшение0,0690Уменьшение0,0525Уменьшение0,05Уменьшение0,35Увеличение0,12.4.2.5.2.6.2.7.2.8.2.9.3.4.Срок, в течение которого ежегодные выбросыокиси серы сократятся в 20 раз*Срок, в течение которого ежегодные выбросысажи и иных твердых выбросов сократятся в25 раз*Срок, в течение которого годовое потреблениегаза сократиться на 30% (м3) *Срок, в течение которого годовое потреблениеэлектрической энергии сократиться на 40%(КВт ч) *Удельный расход газа на единицувыработанной тепловой энергии (в Гкал),достигнутый через 8 лет после подписаниядоговора ГЧП (м3/Гкал)Максимальный удельный расходэлектрической энергии на единицуреализованной потребителю тепловой энергии(в Гкал) через 8 лет реализации договора ГЧП(КВтч/Гкал)Предельный индекс ежегодного увеличениятарифа на тепловую энергию (%)**ИПЦ+3Ежегодное снижение доли сетей,нуждающихся в замене***1%ИТОГО (Общий вес критериев):хх1* Шаг изменения параметра критерия равен 6 мес.** Шаг изменения параметра критерия равен 0,5%.*** Шаг изменения параметра критерия равен 1%.Критерии данной конкурсной документации содержат: финансовый критерий (предельный индекс ежегодного увеличения тарифа натепловую энергию, привязанный к индексу потребительских цен), который, содной стороны, ограничивает финансовые потребности частных операторов дляреализации принятых на себя обязательств, с другой — дает частному операторувозможность спрогнозировать выручку будущих периодов;154 технические критерии, т.

е. обязательства оператора по улучшению показателейоперационной деятельности или сроки достижения предполагаемых показателейоперационной деятельности.В конкурсной документации был использован такой финансовой критерий, каккритерий предельного индекса ежегодного увеличения тарифа на тепловую энергию.Учитывая действующее на тот момент законодательство, а именно отсутствие уорганов регулирования тарифов обязательств учитывать результаты конкурса приустановлении тарифов, в договор аренды был включен раздел, регламентирующийпорядок тарифного регулирования оператора, с учетом заявленного им на конкурсероста тарифа.В соответствии с тарифной формулой, зафиксированной в договоре аренды,приведенный тариф следующего периода регулирования будет умножаться набазовый тариф и предельный индекс в соответствии со следующей формулой:пр.

= 1 × П=2 (1 + ),(19)где: Tпр.k — приведенный тариф в k году исполнения контракта; K=2,…, n; T1 — тариф в первый год исполнения контракта (базового года); Pi — заявленный победителем конкурса индекс изменения в i-й год.Фактический расчетный тариф определяется путем корректировки на факторинфляции по процедуре, аналогичной описанной во второй главе.Роль органов местного самоуправления в рамках договора ГЧП сводитсяк согласованию тарифной заявки, которую предприятие затем предоставляетрегиональному органу регулирования. В случае отклонения установленного органомрегулирования тарифа на тепловую энергию от его договорного значения договорпредусматривает следующие варианты разрешения ситуации.1. Муниципалитет предусматривает в бюджете города размер выпадающихдоходов оператора и выплачивает их по обращению оператора в июле и в155декабре по результатам соответствующих периодов работы оператора приналичииподтвержденногонедофинансированиястатейрасходов,запланированных в согласованном расчете договорного тарифа и при условиивыполнения утвержденной инвестиционной программы.2.