Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»На правах рукописиШАКИРОВ Тимур АббясовичСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ИБИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА В КОММУНАЛЬНОМ СЕКТОРЕСпециальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством(менеджмент)Диссертация на соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель —кандидат технических наукдоцентСиваев С. Б.Москва-2015ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…...………………………………….……………………..

4 - 16ОСНОВНАЯ17-181ЧАСТЬ...…………………………………………………………………ГЛАВА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО17-75ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ КОММУНАЛЬНОЙИНФРАСТРУКТУРЫ…………………………………………………..1.1Коммунальная деятельность — сфера общественных благ и17-22естественной монополии………………………………….........1.2Экономическая природа государственно-частного22-38партнерства……………………………………………………...1.3Анализ российской практики развития государственно-38-61частного партнерства……………………………………...........1.4.Причины неблагоприятного инвестиционного климата в61-73коммунальном секторе России…………………………...........Выводы по Главе 1……………………………………………………... 73-75ГЛАВА2.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМЕХАНИЗМОВ 76-133ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА СЦЕЛЬЮФОРМИРОВАНИЯПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИИНВЕСТИЦИОННОЙКОММУНАЛЬНОГОСЕКТОРА……………………………………………………………….2.1.Теоретические аспекты регулирования деятельности76-97коммунальных предприятий и проведения конкурсов заправо заключения договоров ГЧП……………….....................2.2.Методические принципы проведения конкурсов на правозаключения договора ГЧП……………………………………..97-1102.3Метод критерия минимального тарифа и его приведения к110-123условиям будущих временных периодов……………………..2.4Роль технических критериев при проведении конкурсов на124-130право заключения договора ГЧП…………...............................Выводы по Главе 2……………………………………………………...

130-132ГЛАВА 3. ПРАКТИКА И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ133-180РАЗРАБОТАННОГО МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП ВРОССИИ …………………......................................................................3.1Возможности и ограничения применения разработанного133-150механизма взаимодействия власти и бизнеса при реализацииГЧП в условиях существующей нормативной правовойбазы……………………………………………………………3.2Апробация разработанного механизма взаимодействия151-161власти и бизнеса при реализации проектов ГЧП…………......3.3Рекомендации по совершенствованию правовой базы161-178государственно-частного партнерства в коммунальномсекторе...........................................................................................Выводы по Главе 3……………………………………………………178-180ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………… 181-184СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………...

185-199СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ……... 200СПИСОК ИЛЛЮСТРАТИВНОГО МАТЕРИАЛА………………….. 201-2033ВВЕДЕНИЕАктуальностьисследования.Проблемаповышениякачестваирезультативности взаимодействия органов власти и бизнеса при решении задачразвития коммунального сектора характерна как для развитых, так и дляразвивающихся стран. С последнего двадцатилетия XX века во многих странахмира, в первую очередь в развивающихся странах, проводятся структурныепреобразования в инфраструктурных секторах экономики, направленные напривлечение частного финансирования, реализацию инвестиционных проектов сцелью повышения качества предоставляемых услуг.СекторкоммунальнойинфраструктурывРоссийскойФедерациихарактеризуется убыточностью многих работающих в нем предприятий ивысоким износом основных фондов, задействованных для оказания услуг.Необходим поиск экономических путей модернизации данного сектора. Одним изтаких путей может стать активное внедрение механизмов государственночастного партнерства (далее — ГЧП).

Образование крупных российских частныхоператоров,такихкакООО «Росводоканал»,ОАООАО«Российские«Евразийский»,коммунальныеинтерессистемы»,транснациональныхкорпораций, например Veolia Environnement (в России — ООО «Веолия ВодаТомск»), Fortum Corporation (в России — ОАО «Фортум»), подтверждаютвысокийинтересбизнесавреализацииинвестиционныхпроектоввкоммунальном секторе.Всферахтеплоснабженияводоснабжения,ПравительствоводоотведенияРоссийскойиФедерациицентрализованногосчитаетпроектыгосударственно-частного партнерства приоритетными, о чем свидетельствуетРаспоряжение Правительства РФ от 22 августа 2011 г.

N 1493-р «План действийпо привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций». Всоответствии с данным Планом органы власти субъектов Российской Федерацииобязаны к 1 января 2016 года передать частным операторам на основеконцессионных соглашений объекты коммунальной инфраструктуры всех4государственныхимуниципальныхпредприятий,осуществляющихнеэффективное управление.Однако на практике инвестиционная активность бизнеса в проектахгосударственно-частного партнерства в России остается низкой, что говорит оботсутствии ясных институциональных рамок построения партнерских отношениймежду бизнесом и властью.

Ключевыми проблемами являются финансовыепроблемы: существующее тарифное регулирование и связанные с этим риски.Политика тарифного регулирования — это важная составляющая стратегииразвития коммунального комплекса. Тарифное регулирование непосредственновлияетна инвестиционные программыкоммунальныхпредприятий. Безпонятного механизма определения долгосрочных тарифов на товары и услугикоммунальных предприятий невозможна эффективная реализация проектовгосударственно-частного партнерства.Актуальность темы заключается в большой потребности привлечениячастных финансовых ресурсов в сектор коммунальной инфраструктуры принедостаточнойизученностиподходовксозданиюблагоприятногоинвестиционного климата в рамках государственно-частного партнерства.Вопросам структурирования проектов государственно-частного партнерствауделяется значительное внимание в российской и зарубежной экономическойлитературе.Проблематикаразвитиямеханизмовгосударственно-частногопартнерства, конкуренции за монопольный рынок путем организации конкурсовГЧП привлекает внимание исследователей.

Но при этом многие вопросы,касающиеся определения критериев победителей, методов установления тарифов,необходимых условий договоров государственно-частного партнерства, остаютсянеисследованными. Значительное число договоров аренды и концессионныхсоглашений, заключенных в последнее десятилетие в коммунальном сектореРоссии, не привели к заметному росту инвестиционной активности. Исследованиепричин такого положения дел позволит предложить новые подходы ипрактические рекомендации по более эффективному взаимодействию власти5и бизнеса в таком социально значимом секторе экономики, как коммунальноехозяйство.Степень разработанности проблемы.

В экономической теории естьразныеподходык вопросамрегулированиядеятельностиестественныхмонополистов и организации государственно-частных партнерств в монопольныхсекторах экономики.Основы теории монополии и естественной монополии, в частности,заложили в своих трудах такие ученые, как А. Курно, А. Маршалл, Дж. С Милль,А. Пигу, Р. Коуз. Большой вклад в исследование конкуренции за монопольныйрынок внесли Э. Чадвик и Г. Демсетц. Последующее развитие этого направлениябыло реализовано в трудах Л. Фридмена, Л.

Телсера, Р. Познера, О. Уильямсона.С конца 90-х гг. прошлого века в России стали появляться работы,посвященные анализу механизмов государственно-частного партнерства в разныхсферах экономики. Теоретическим вопросам экономического содержания ГЧПкак механизма привлечения частных инвестиций и частных компетенций длярешения задач публичного сектора и описанию его форм уделено достаточновнимания в работах таких отечественных экономистов, как В.

Варнавский, Н.Пирогов, В. Максимов, В. Кабашкин, Ю. Емельянов, А. Баженов, В. Королев,С. Рожкова. Тарифному регулированию также посвящено значительное числонаучных работ в отечественной литературе. С переводом коммунального секторана экономические условия хозяйствования проблемы тарифного регулированияэтого сектора и соответствующие риски тарифного регулирования исследоваласьтакимиучеными,какВ. В. Бузырев,О.