Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 31

Только тогда, когда все эти процессывзаимосвязаны, возможны организация эффективных конкурсов за срочное правобыть естественным монополистом и привлечение заемных средств в целяхреализации инвестиционных проектов и улучшения качества предоставляемыхкоммунальных услуг.Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.1. Анализ существующих теоретических подходов к формированию конкуренцииза монопольный рынок позволил выявить, что они не учитывают, какимобразом должна корректироваться цена в связи с изменением экзогенныхфакторов. В тоже время подходы к выбору частных операторов не включаютнеобходимость оценки технических решений, предлагаемых частнымиоператорами при определении победителя конкурса на право заключениядоговора ГЧП. Отсутствие научных положений, исследующих данныеположения, позволяет обосновать актуальность их изучения.2.

На основе анализа нормативной базы и практики реализации проектов ГЧП вкоммунальном секторе России выявлены и систематизированы причинынеблагоприятного инвестиционного климата. Установлено, что основнымнаправлением улучшения инвестиционного климата в коммунальном сектореявляется решение проблемы прогнозирования будущих денежных потоков вцелях реализации инвестиционных проектов.3.

Анализ зарубежной и отечественной практики организации коммунальногосектора и применяемых методов установления тарифов выявил взаимосвязьмежду организационной моделью предприятий коммунального сектора исистемойтарифногорегулирования.Установлено,чтонеобходимымиусловиями заключения инвестиционно привлекательного договора ГЧПявляетсявозможностьсторондоговора181(органапубличнойвласти-собственникакоммунальнойинфраструктурыичастногооператора)определять ключевые вопросы деятельности оператора, в т. ч.

и вопросытарифной политики, в рамках договора ГЧП. Участие третьей стороны (органарегулирования) в процессе исполнения договора ведет к значительнойнеопределенности будущих доходов оператора. Данные выводы былииспользованы автором при разработке механизма взаимодействия власти ибизнеса при реализации проектов ГЧП в коммунальном секторе.4. Разработан механизм взаимодействий власти и бизнеса при реализациипроектов ГЧП, включающий:1) Разработан метод отбора частных операторов на основе минимизации врамках конкурсного отбора тарифов, необходимых для выполненияобязательств по договору.

Предлагается использовать финансовыйкритерий в виде среднего тарифа за период действия договора ГЧП вценах на момент проведения конкурса. В соответствии с предложеннымметодомустановлениетарифовосуществляетсясучетомформализованного в договоре изменения экзогенных факторов втечение действия договора ГЧП. Использование данного методапозволяет предприятиям спрогнозировать денежные потоки с цельюпривлечения инвестиций, а органам власти оценить финансовыепотребности участников конкурса на право заключения договора ГЧП.2) Разработан порядок к выбору частных операторов, учитывающийнеобходимостькомплексноготехническихкритериев.обусловленотем,чтоиспользованияИспользованиечастныефинансовоготехническихоператорыобладаютикритериевбольшимитехническими компетенциями, чем публичная власть, и способныпредложить лучшие технические решения задач, определенных вконкурснойдокументации.Учетфинансовогоитехническогопредложения участников конкурса позволяет органу власти в полноймере реализовать используемый в практике оценки проектов ГЧП182принцип value for money при проведении конкурса на право заключениядоговора ГЧП.5.

Разработанный механизм взаимодействия власти и бизнеса адаптирован кусловиямроссийскогозаконодательстваиуспешноапробированприразработке конкурсной документации на право заключения договора арендысистемцентрализованногоконцессионноготеплоснабжениясоглашения,заключенногог.вНовошахтинскаотношениииобъектовкоммунальной инфраструктуры теплоснабжения, находящихся на территориимуниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия).6.

Сформулированы рекомендации по изменению законодательства с цельюулучшения инвестиционного климата в коммунальном секторе России иснятию барьеров по использованию разработанного механизма взаимодействиявласти и бизнеса, включающие использование финансового критерияконкурса, изменение тарифа в соответствии с формулой индексации,определенной в договоре ГЧП.7. Принятие предложенных в диссертационной работе поправок в нормативныеправовые акты в целях реализации разработанного механизма взаимодействиявласти и бизнеса при реализации проектов ГЧП сопряжено со значительнымиполитическими барьерами: в первую очередь, ввиду необходимости передачикомпетенций по установлению тарифов на местный уровень и отказа отустановления предельных индексов роста платы за коммунальные услуги,которые устанавливаются региональными органами регулирования тарифов.

Всвязи с этим предложены изменения в нормативные правовые акты, которыесопряжены с меньшими политическими рисками, но способны улучшитьпрактику заключения договоров ГЧП и снизить инвестиционные риски.В целом, развитие государственно-частного партнерства в коммунальномсекторепредставляетсянаиболеепривлекательнойформойуправлениякоммунальными предприятиями. Учитывая рост популярности ГЧП, как в России,так и в мире стоит отметить перспективность данной темы для дальнейшегоисследования. Особенно это касается российской практики реализации проектов183ГЧП в коммунальном секторе, которая до настоящего времени не решает главнуюпроблему коммунального сектора – привлечение в коммунальный секторвнебюджетного финансирования.184СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные акты1.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ;2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественныхмонополиях»;3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионныхсоглашениях»;4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»;5. Федеральныйзаконот30декабря2004 г. №210-ФЗ«Обосновахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;6. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжениии водоотведении»;7. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. №103-ФЗ «О внесении измененийв Федеральныйзакон"Оконцессионныхсоглашениях"иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;8. Постановление Правительства РФ от 24.04.2014 №368 «Об утвержденииПравил предоставления антимонопольным органом согласия на изменениеусловий концессионного соглашения»;9.

Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 №400 «О формированиииндексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ»;10. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. №406 «О государственномрегулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»;11. ПостановлениеПравительстваРФотценообразовании в сфере теплоснабжения»;18522октября2012 г.

№1075«О12. ПостановлениеинвестиционныхПравительства РФ от 29 июля 2013 г.ипроизводственныхпрограммах№641 «Оборганизаций,осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»;13. Постановление Правительства РФ от 03.06.2014 №510 «Об утвержденииПравил дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений направо заключения концессионных соглашений и договоров аренды в сферетеплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и о внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;14. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основахценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельныхиндексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;15.

Постановление Правительства РФ от 21.07.99 №841 «Об утверждении перечнягородов для отработки в 1999–2000 годах механизмов реализации реформыжилищно-коммунального хозяйства»;16. Приказ Минэкономразвития России от 01.10.2013 №563 «О требованиях кформеисодержаниювычислительнойпрограммыпоопределениюдисконтированной выручки участника конкурса на право заключенияконцессионного соглашения или договора аренды в отношении объектовтеплоснабжения,централизованныхсистемгорячеговодоснабжения,холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов такихсистем, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;17.