Диссертация (Межстрановой анализ рыночной и сетевой коррупции факторы, последствия, взаимосвязь), страница 5

Какправило, под«личными целями» коррумпированного чиновникапонимается личное обогащение1, либо вознаграждение в виде денег,ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера илиимущественных прав2.Широкое определение коррупции соответствует социологическойтрадиции, где в отличие от экономической теории, коррупция несводится к поиску экономической ренты. С точки зрения социологии,коррупция может быть элементом групповой этики, демонстрациейлояльностидолжностноголицапоотношениюксоциальномуокружению, способ вхождения в сети, дарующие новые ресурсные истатусные возможности [Барсукова, 2008].1.3 Определения рыночной и сетевой коррупцииСуществует множество оснований для выделения различных формкоррупции [см. например Morris, 2011].

В частности имеютсяклассификации коррупции, учитывающие количество и характеристикиконтрагентов,вступающихинституциональноевместоположениекоррупционныеучастниковотношения;коррупционногообмена; характер коррупционного действия; степень систематичностиданного явления; централизацию коррупции; цели коррупционногодействия; особенности распределения власти между государством иобществом; социально-экономический контекст; последствия коррупциии т.д. (подробнее о классификациях коррупции см.

приложение 1, П.2).В нашей работе основным критерием для выделения различныхформ коррупции является степень открытости для населения доступа кПрохоров А. М. (ред.). Большой энциклопедический словарь. – " Советскаяэнциклопедия", 1991.12Федеральный закон о противодействии коррупции, 273 ФЗ от 25.12.2008 г.28коррупционным услугам, предоставляемым чиновниками. Подобноеразделение позволяет классифицировать коррупционные практики покачественному признаку.Под рыночной коррупцией мы будем понимать трансакции междупредставителямиобществаипредставителямигосударства,предполагающие использование служебного положения в личных целях,при которых каждый человек, который платит взятку, получает доступк государственной услуге или ресурсам. Частным случаем рыночнойкоррупцииявляютсяситуации,когдагосударствораспределяетограниченные блага, на которые существует множество претендентов.Тогда взаимоотношения между чиновниками и представителямиобщества принимают форму аукциона, где действует правило: тот, ктозаплатит большую взятку, получает доступ к ресурсам.Под сетевой коррупцией мы будем понимать трансакции междупредставителямиобществаипредставителямигосударства,предполагающие использование служебного положения в личных целях,где доступ к государственной услуге или ресурсам могут получитьтолько те люди, которые состоят в родстве, дружеских или деловыхотношениях с чиновниками.

Сетевая коррупция, в отличие от рыночной,обязательнопредполагаетналичиеличныхотношениймеждучиновниками и представителями населения и в этом смысле являетсяболее социально укорененной.Рыночная и сетевая коррупция неявляются взаимоисключающими и в разных пропорциях присутствуютво многих странах.Мы также посчитали целесообразным выделить смешанный типкоррупции, к которому относятся респонденты, в зависимости отситуации участвующие как в рыночной, так и в сетевой коррупции.Необходимость его выделения обусловлена рядом причин.

Основной изних является то, что мы ставим перед собой задачу выявить различия29между рыночной и сетевой коррупцией, которые становятся наиболееявными, если мы сравниваем чистые типы коррупции. Если же мыдопускаем между ними пересечение, то результаты сравнения могутоказаться смещенными. Например,распространенность смешанноготипа может быть вызвана как факторами, ассоциирующимися срыночной коррупцией, так и факторами, связанными с сетевойкоррупцией.Еслимыобъединяемдолюучастниковрыночнойкоррупции и долю участников сетевой коррупции с представителямисмешанного типа, то мы не сможем выделить и сопоставить факторы,влияющие на каждую из форм коррупции в отдельности.

Дальнейшимаргументом в пользу выделения смешанного типа служит то, чтопредставители этой группы могут обладать особыми характеристиками,которые не позволяют их отождествлять ни с участниками сетевой, ни сучастниками рыночной коррупции.В дальнейшем анализе мы будем также использовать некоторыекомбинации выделенных нами типов коррупции. В частности будетвведено понятие денежной коррупции, которая объединяет в себе формыкоррупции,основанныекоррупциюинасмешанныйнеформальныетип.Понятиеплатежах:рыночнуюденежнойкоррупциинеобходимо нам для обеспечения сопоставимости наших результатов срезультатами предыдущих количественных работ, которые основаны наиндикаторах коррупции, отражающих уровень взяточничества.Подобщей коррупцией мы будем понимать совокупность рыночной, сетевойи смешанной формы коррупции.Разделение на рыночную и сетевую (местническую) коррупциювпервые было предложено Скоттом [Scott, 1969: 38].

Позже термины«рыночная» и «сетевая» коррупция ввел М. Грановеттер [Granovetter,2007]. Выделяемые формы коррупции фигурируют в литературе такжепод другими названиями. Для обозначения рыночной коррупции30(термин введен) может применяться общий термин «коррупция», либо«современнаякоррупция»[Nye,1967]Разнообразиетерминов,используемых для обозначения сетевой коррупции, значительно выше.К данной форме коррупции или определенным ее проявлениямприменимы термины «местническая коррупция»» [Scott 1969: 38],«традиционная коррупция» [Nye, 1967] «блат» [Ledeneva, 1998],«guanxi», что в переводе с китайского означает «связи, отношения» ииспользуется как альтернатива русскому понятию «блат» в китайскомобществе [ Yan 1996; Schramm and Taube, 2003; Zhan, 2012; Peng 2004],«фаворитизм» [Redlawsk, McCann, 2005] , «фамилизм» [Banfield, 1958;Lipset, Lenz, 2000], «клановость» [Kang, 2002;Hutchcroft, 1991],«патронаж» [Boissevain, 1966], «непотизм» [Wraith, Simpkins, 1964],«клиентелизм»обозначил[Lemarchand,изучениепротивопоставленияLegg,сетевой1968].коррупциирыночнойкакГрановеттерввпервыеконтекстеперспективнуюееобластьисследования и предложил ряд теоретических предпосылок для данногоанализа.

Тем не менее, количество работ по этой тематике крайне мало ибольшинство из них носят теоретический, либо качественный характер.На данный момент рыночная и сетевая коррупция не были изучены спомощью количественного анализа в сравнительной перспективе.Существуют работы, в которых в том или ином виде анализируютсяобе эти формы под общим понятием коррупции [например Сатаров,2013; Л.Косалс, 2011].

Кроме того, есть исследования, отдельнопосвященные анализу такого традиционного явления как клановость всовременном обществе [например Эфендиев и др. , 2010; Косалс, 2006].Мы хотели бы внести свой вклад в эту литературу, дополнив ееанализом взаимосвязи рыночной и сетевой коррупции, сравнением ихпричин и экономических последствий.31Понятия рыночной и сетевой коррупции пересекаются с понятиямимонетизированной (денежной) и не монетизированной (не денежной)коррупции. Рыночная коррупция всегда основана на взятках, так как вданномявляетсяслучаевозможность«пропускнымпредложитьбилетом»кнеформальныйнеформальнымплатежуслугамипреференциям. Сетевая коррупция, напротив, может не предполагатьденежного вознаграждения.

Форма выражения благодарности можетносить характер ответной услуги, либо нематериального блага, такогокак, например, дружеское расположение или гарантии поддержки илояльности. В ситуации сетевой коррупции предоставление некойуслуги и ее оплата могут быть существенно разнесены во времени.Под определения рыночной и сетевой коррупции попадает целыйряд различных неформальных практик. Практики, относящиеся крыночной коррупции, более гомогенны. К ним относятся неформальныеплатежи в ситуации, когда представители общества и представителигосударства не знакомы, либо мало знакомы между собой.

Наиболеераспространенными случаямиприпроверкахбизнеса,рыночной коррупции являются взяткивзяткисотрудникамГАИ,«покупка»медицинских справок (водительской комиссии), «покупка» регистрациипо месту пребывания и т.д. Практики, относящиеся к сетевой формекоррупции, более разнообразны по своей структуре и включают в себямножество явлений, обозначаемых разными терминами, но имеющихединую сущность: все они предусматривают решение собственныхпроблем и получение преференций путем использования личных связей(подробнее о практиках сетевой коррупции см. приложение 1, П.3).Следует отметить, что во всех странах коррупция тесно связана синститутом посредничества, поэтому мы посчитали необходимымсоотнести его с нашим разделением на рыночную и сетевую коррупцию.Наличие посредников, прежде всего, свидетельствует о существовании32неких барьеров на доступ к коррупционным услугам, и, следовательно,оботклоненииПринципиальнымотидеальноговопросомтипаявляетсято,рыночнойкаккоррупции.устроенинститутпосредничества.

Если решить свои проблемы с чиновниками припомощи третьих лиц может практически каждый желающий (пример:фирмы-посредники при таможне; юридические фирмы, обеспечивающиепосредничествоприпередаченеформальныхплатежейотпредпринимателей чиновникам), то ситуация близка к рыночной формекоррупции. Если же услугами посредника могут воспользоваться толькопредставители их ближайшего окружения, то ситуация ближе кпротивоположному полюсу, то есть к сетевой коррупции. В любомслучае, институт посредничества в той или иной мере расширяет доступк коррупционным услугам.1.4 Типы рыночной коррупцииСетевая коррупция, несмотря на многообразие своих видов,развивается при схожих социально экономических и политическихусловиях.

Рыночная коррупция, наоборот, при внутренней гомогенностипрактик, может быть доминирующей в различных контекстах. Мыпредлагаем выделять три типа рыночной коррупции в зависимости отсоциально-экономическиххарактеристикстран,вкоторыхонанаблюдается.Первый подвид мы обозначили как «Эгалитарная контролируемаякоррупция». Он присутствует в тех странах, которые значительнопродвинулись в своем развитии и которые обладают устойчивымиполитическими и экономическими институтами. В данном случае речьидет о ситуациях, где каждый имеет равные возможности доступа ккоррупционным услугам, но при этом государство контролирует эти33процессы. Перечень услуг, которые можно получить за взятку, весьмаограничен.

Власть сама устанавливает обезличенные правила, согласнокоторым происходит распределение рент. Например, в Южной Корее в1960-х и 1970-х гг. лицензии на импорт и льготные ставки по кредитамраспределялись между фирмами по итогам их успехов в экспорте. Кпроявлениюрыночнойкоррупциивотносительноразвитыхистабильных обществах относятся такие обезличенные практики каксоздание неформальных «фондов помощи» при государственныхорганах, куда любой предприниматель может перечислить деньги, либофиксированные неформальные платежи на определенные услуги,которыедоступныпредоставлениявсемжелающим.коррупционныхуслугОбезличенныевозникаютправилаврезультатедиверсификации экономических и политических процессовв тотмомент, когда эти процессы уже не могут регулироваться с помощьюличных отношений.