Диссертация (Влияние глав субъектов Российской Федерации на эволюцию институтов региональной и местной власти)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиКононенко Павел Борисович«Влияние глав субъектов Российской Федерации на эволюцию институтоврегиональной и местной власти»Специальность23.00.02 – Политические институты, процессы и технологииДиссертацияна соискание ученой степени кандидата политических наукНаучный руководитель:кандидат политических наукЩербак Андрей НиколаевичСанкт-Петербург – 2017ОглавлениеВведение .......................................................................................................

4Глава 1 Методологические рамки анализа российской региональной политики..................................................................................................................... 191.1 Подходы к изучению российских формальных институтов субнациональногоуровня ...................................................................................................... 191.1.1Этапы изучения конституционного дизайна регионов РФ........ 251.1.2 Исследования реализации реформы местного самоуправления в РФ 291.2 Новый институционализм: рациональность акторов и формальныеинституты ................................................................................................ 401.3 Главы субъектов РФ и трансформация формальных институтов56Глава 2 Конституционный дизайн субъектов РФ в сравнительной перспективе.....................................................................................................................

632.1.1 Квантификации конституционного дизайна в политической науке632.1.2 Методика Шугарта-Кэри и ее применение в исследованиях российскойполитики.................................................................................................. 732.2 Конституционное строительство и интересы глав регионов в 1990-е гг. 792.3 Эволюция конституционного дизайна субъектов РФ в 1991-2014 гг.:тенденции и закономерности .............................................................. 111Глава 3 Анализ реформы местного самоуправления и влияния на нее главрегионов РФ .............................................................................................

1343.1 Развитие местного самоуправления в постсоветской России ... 134Вся власть – Советам (1988–1991) .................................................. 135Вся власть – администрациям (1991–1993) .................................... 138Муниципальная революция (1993) ................................................. 140Долгий путь к закону (1993–1995) ..................................................

141Большие маневры (1995–1998) ........................................................ 144Муниципальная контрреволюция (1998–2001) ............................. 1483.2 Федеральный закон № 131 и его последствия ............................ 1553.3 Начальный этап реформы местного самоуправления: старые региональныережимы и новые возможности глав субъектов РФ .......................... 164Теоретические предпосылки ............................................................

1652Дизайн исследования: метод, переменные, гипотезы ................... 170Результаты статистического анализа .............................................. 1763.4 Институт «сити-менеджера» и интересы глав субъектов РФ ... 181Дизайн исследования: выборка, метод, переменные, гипотезы .. 183Результаты статистического анализа ..............................................

194Заключение .............................................................................................. 209Библиография .......................................................................................... 214Приложения .............................................................................................

2313ВведениеРоссийская Федерация отсчитывает свою государственность с 12 июня 1991года. Это означает, что система формальных институтов, на которую опираетсяроссийская политическая система, объективно является достаточно молодой. Этосочетается с тем, что с принятием первых конституирующих деклараций идокументов процесс становления политической системы в России только началсяи в силу различных причин пока еще далек от своего завершения. Большинствоисследователей отказались от описания российской политики в терминахтранзитологической парадигмы, убедившись, что никакого перехода в заранееустановленную точку не происходит.

Тем не менее, неустойчивость, постояннаяподвижность и волатильность формальных правил политической игры являютсяочевидным фактом для любого наблюдателя за российской действительностью.Политика в России продолжает оставаться местом, где акторы сильнееинститутов.Одной из влиятельных групп акторов в России являются главы субъектовфедерации. В 1990-е годы несколько региональных лидеров входили в группу такназываемых «политических тяжеловесов» и оказывали значительное влияние наповестку дня и политическое развитие страны в целом. В 2000-е годы, с началомрадикальногоукрепленияпозицийфедеральногоцентраиразвитиемцентростремительных тенденций во всей политической системе страны, влияниерегиональных лидеров на общенациональную политику стало ослабевать, и внастоящее время практически ни один из них (за исключением разве что Р.

А.Кадырова)нерассматриваетсяисследователямикаксамостоятельнаяполитическая фигура федерального масштаба.Тем не менее, если анализировать российский политический ландшафт запределамиКремля,влияниегубернаторовнапроисходящиевстранеобщественно-политические процессы огромно. Выполнение той или инойфедеральной программы, организация и проведение выборов, обеспечение4населения общественными благами – во всех этих и многих других сферах главыроссийских регионов являются важнейшими игроками.Будучи ключевыми акторами и обладая достаточно большими ресурсами,главы российских регионов, как и любые другие политические акторы, постояннорешают задачу максимизации собственной власти. Федеральная политика можетделать крутые повороты, и политический режим в стране может радикальнотрансформироваться, но желание глав российских регионов сконцентрировать всвоих руках максимально возможный объем власти остается константным.Актуальность темы диссертационного исследованияопределяетсянеобходимостью переоценки роли глав субъектов РФ в политическом процессепоследних лет.

Взгляд на губернаторов сквозь призму их стремления кмаксимизации своей власти позволяет более четко понять их роль как внастоящей, так и будущей трансформации политического режима в России.Таким образом, одна из проблем, которая будет решаться в настоящемисследовании,состоитвтом,чтобыпонять,какменяютсястратегиигубернаторского корпуса в зависимости от трансформации режима в целом. Какглавы российских регионов пользуются подвижностью формальных институтовдля того, чтобы максимизировать собственную власть? Как меняется их стратегияв зависимости от слабости/силы федерального центра? Представляется, чтоответы на эти вопросы имеют не только научную, но и социальную значимость.Степень научной новизны.

Данное исследование будет содержать иэлементыстрого научнойзначимости. В исследовательской литературе,посвященной российской политике, сложился определенный канон, по которомувопросыэволюциирассматриваютсяконституционногоизолированноотдизайнавопросов,региональнойсвязанныхсвластиместнымсамоуправлением. Первые анализируются обычно в контексте развития итрансформации отношений федерального центра и субъектов федерации, а вторые– как сугубо локальный сюжет, один из аспектов внутрирегиональной политики.Многие исследователи идут вслед за нормативно-правовой логикой, отделяющейсистему местного самоуправления от общей системы органов государственной5власти.Представляется,чтообъединениедвухэтихтемводну,демонстрирующую, что обе сферы (конституционный дизайн, определяющийобъем формальных полномочий различных ветвей региональной власти, исистема местного самоуправления в региональных столицах) являются полями, накоторых губернаторы реализуют стратегию максимизации собственной власти,имеет перспективу и значимость для политической науки.Кроме того, на одном из этапов данного исследования применяются двавида пропорциональной регрессии (Кокса и Вейбулла), что является новым шагомдля российской политической науки.Цель и задачи исследованияЦель – показать, каким образом стратегия глав субъектов РоссийскойФедерации максимизировать собственную власть влияла на становление иразвитие системы формальных институтов региональной и местной властей впостсоветской России.Задачи:-ознакомитьсяссуществующейисследовательскойлитературой,посвященной взаимовлиянию действий политических акторов и системыформальных политических институтов;-разработатьмодельсубнациональногополитическогопроцесса,позволяющую описывать эволюцию формальных институтов как регионального,так и муниципального уровня в рамках единой аналитической схемы;- изучить процесс создания системы формальных институтов: конституцийи уставов – субъектами РФ в 1990-е годы;-определитьипроанализироватьосновныетенденцииэволюцииконституционного дизайна в российских регионах в 2000-е и 2010-е годы;- проанализировать развитие института местного самоуправления встолицах субъектов РФ в 1991–2015 гг.;6- проанализировать ход реформы системы местного самоуправления в РФ иособенности ее реализации в столицах субъектов РФ в 2003–2015 гг.;- выявить и проанализировать влияние глав субъектов РФ на выборопределенной модели местного самоуправления в региональных столицах;- проанализировать развитие стратегии максимизации власти главроссийских регионов в контексте эволюции политического режима РФ;-определитьипроанализироватьрольивлияниерегиональнойисполнительной власти на процесс трансформации системы формальныхполитических институтов на региональном и местном уровнях.Объект и предмет исследованияОбъектомисследованияявляетсяпроцесстрансформацииинституционального дизайна региональной и местной властей в РоссийскойФедерации.

Исследовательская стратегия предполагает анализировать данныйпроцесс, сравнивая тексты региональных конституций и уставов в несколькихредакциях,атакжевыявляяспецификуреализацииреформыместногосамоуправления в столицах субъектов Российской Федерации.Предметом диссертационного исследования является влияние, котороеоказывали главы российских регионов на систему субнациональных политическихинститутов,реализуястратегиюмаксимизациисобственнойвласти.Висследовании анализируется, как региональная исполнительная власть влияла напроцесс конституционного строительства в субъектах Российской Федерации в1990-е годы и использовала общефедеральную реформу местного самоуправлениядля консолидации региональных политических режимов в 2000-е и 2010-е годы.Хронологические рамки работы – 1991–2015 гг., что оставляет за пределамианализа Республику Крым и город федерального значения Севастополь.